Решение № 2А-8993/2025 2А-8993/2025~М-4897/2025 М-4897/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2А-8993/2025

Дело №2а-8993/2025

УИД 50RS0002-01-2025-006255-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Видное

Московская область 21 августа 2025 года

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Стёпиной А.В.,

при помощнике судьи Ивановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с административным исковым заявлением к Администрации Ленинского городского округа Московской области, в котором просили признать незаконным бездействия Администрации Ленинского городского округа Московской области, выразившиеся в не проведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры: линейный объект – сеть газораспределения, состоящая из следующих объектов: - наружные газопроводы: полиэтиленовый подземный газопровод <данные изъяты> полиэтиленовый подземный газопровод <данные изъяты>., надземный газопровод <данные изъяты>., надземный газопровод <данные изъяты> устройства защиты: электроизолирующий фланец 2 шт., газорегуляторный пункт: линия ШРП 1 шт., расположенный по адресу: Московская область, Ленинский г.о., д. Картино (ТИЗ «Картино-2»), обязать Администрацию Ленинского городского округу Московской области в течении одного месяца после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов истцов путем проведения мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного линейного объекта.

В обоснование иска указано, что административные истцы являются собственниками жилых домов, расположенных в д. Картино (ранее – ТИЗ Картино-2») Ленинского района Московской области. К указанным домам АО «Мособлгаз» поставляет газ через линейный объект – сеть газораспределения, состоящую из следующих объектов: - стальной подземный газопровод <данные изъяты> - наружные газопроводы: полиэтиленовый подземный газопровод 0,545675 км., полиэтиленовый подземный газопровод <данные изъяты>., надземный газопровод <данные изъяты> надземный газопровод <данные изъяты>., устройства защиты: электроизолирующий фланец 2 шт., газорегуляторный пункт: линия ШРП 1 шт. Собственник у спорного объекта не установлен, право собственности за кем-либо не зарегистрировано. Указанные объекты сети газораспределения являются источником повышенной опасности и длительное время находятся в бесконтрольном состоянии, что может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери. Административные истцы неоднократно обращались в Администрацию Ленинского городского округа Московской области по вопросу принятия указанного объекта в качестве бесхозяйного, а также в Министерство энергетики Московской области, Видновскую городскую прокуратуру Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, однако до настоящего времени никаких мер не предпринято. Кроме того, в 2024 году АО «Мособлгаз» на протяжении 10 дней была отключена подача газа на основании сообщения о сильном запахе газа, при этом АО «Мособлгаз» отказывалось принимать какие-либо меры ссылаясь на то, что объект не состоит на его балансе. Ввиду чего, инициативной группой деревни в лице бывшего председателя ТИЗ «Картино-2» ФИО8 заключен с АО «Мосооблгаз» договор подряда №-СМРП на выполнение строительно-монтажных работ на участке газопровода по восстановлению работоспособного состояния сети газоснабжения на сумму <данные изъяты>

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов – адвокат ФИО10 в судебное заседание явился, поддержал требования административного иска в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского городского округа Московской области – по доверенности ФИО11 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание явился, поддержал требования административного иска.

Представитель заинтересованного лица АО «Мособлгаз», ФИО12 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителей административных истцов, административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, в целях газификации жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> (ранее – ТИЗ «Картино») за счет личных средств членов товарищества осуществлено строительство распределительного газопровода и газорегуляторного пункта.

Из представленных в материалы дела ответов, в том числе Администрации Ленинского городского округа Московской области, следует, что заказчиком работ от жителей ТИЗ «Картино» выступал ФИО12

Однако в материалы дела сведений о том, что административный ответчик заключал договор аренды муниципальной земли для строительства указанного газопровода, либо иных документов, не представлено.

Вместе с тем, в материалах дела имеются заверенные нотариально заявления ФИО8 ФИО12 согласно которым строительство газопровода проводилось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подрядной организацией ЗАО «Рустергаз» по проекту П№ «Нефтегазпроектстрой», согласованному с ЗАО «Запсибгазцентр». 06.12.2000 газопровод был принят в эксплуатацию и техническое обслуживание ЗАО «Запсибгазцентр» в соответствии с актом приемки газопровода в эксплуатацию. После завершения строительства вся проектная и техническая документация на газопровод осталась на хранении в ЗАО «Запсибгазцентр». Строительство газопровода проводилось в соотвествиии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» по программе газификации жилищно-коммунального хозяйства. Общее количество потребителей газа составило <данные изъяты> абонентов. В указанном документе ФИО8 и ФИО12 сообщают, что никогда не имели и не имеют в настоящее время намерений оформить право собственности на указанный газопровод.

Из материалов дела следует, что Ф. обращалась в АО "Мособлгаз" с целью передачи газопровода в собственность Московской области.

АО "Мособлгаз" в ответе Заместителю министра имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с обращением ФИО8, указал, что газопровод не имеет перспектив подключения потребителей в рамках Программы социальной газификации, в связи с чем, приемка его в собственность Московской области признана нецелесообразной.

Письменными ответами администрации Ленинского городского округа Московской области в удовлетворении заявлений жителей д. Картино фактически отказано в оформлении газопровода как бесхозяйного имущества с последующим оформлением в муниципальную собственность, поскольку отсутствие зарегистрированного права собственности на указанный объект не означает отсутствие у этого имущества собственника.

Как следует из части 2 статьи 1, части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, газопровод, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности. ФИО12, который выступал инициатором и заказчиком строительства, фактически добровольно принял на себя исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно обеспечив себя и местных жителей, проживающих по адресу: <адрес> газом, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения населения.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

На основании пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.10.2017 N 2493-О, а также в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П, содержащаяся в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законодательная формулировка - "организация", при определении полномочий органа местного самоуправления, означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного и иного организационно - властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения.

Исходя из того, что спорный газопровод относится к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения, в силу требований Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" уличный газопровод отнесен к опасным производственным объектам, следовательно, в силу закона обслуживание газопровода силами граждан - собственников жилых домов исключается.

До сих пор спорный газопровод на кадастровом учете не состоит, с момента строительства и до аварийной ситуации в 2024 году никем не обслуживаются.

Вместе с тем, к 84 домам в д. Картино Ленинского городского округа Московской области посредством газопровода подается газ, что само по себе небезопасно ни для собственников домов, ни для неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах орган местного самоуправления, осуществляющий публичную функцию по организации безопасного газоснабжения населения, обязан принять меры по постановке данного объекта на учет в качестве бесхозяйного и решить вопрос по его дальнейшему обслуживанию силами специализированной организации.

В данном же случае органом местного самоуправления не осуществляется предусмотренная положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии не имеющих собственника объектов газоснабжения на учет как бесхозяйного имущества.

Бездействие администрации не соответствует законодательству и нарушает права и интересы административных истцов.

Доводы административного ответчика о том, что спорного объекта относится к движимому имуществу, суд признает несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации газопровод относится к линейным объектам, представляющим собой линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Линейные объекты являются недвижимым имуществом - сооружением, которое в соответствии со статьей 130 ГК РФ прочно связано с землей, их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Использование газопровода без прочной связи с землей невозможно.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации Ленинского городского округа Московской области, выразившиеся в не проведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры: линейный объект – сеть газораспределения, состоящая из следующих объектов: - наружные газопроводы: полиэтиленовый подземный газопровод 0<данные изъяты> полиэтиленовый подземный газопровод <данные изъяты> надземный газопровод <данные изъяты> надземный газопровод <данные изъяты> устройства защиты: электроизолирующий фланец 2 шт., газорегуляторный пункт: линия ШРП 1 шт., расположенный по адресу: <адрес> (ТИЗ «Картино-2»).

Обязать Администрацию Ленинского городского округу Московской области в течении шести месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов истцов путем проведения мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного линейного объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2025 года.

Судья А.В. Стёпина