Постановление № 5-68/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 5-68/2018

Дело № 5-68/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Череповец 15 октября 2018 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области (<...>) Титова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Череповецкого муниципального района, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

<дата> в 11 часов 00 минут на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения «<данные изъяты>» с км 0+00 по 3+500 администрация Череповецкого муниципального района, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети Череповецкого района в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте (содержании) дорог, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте и содержании дорог, допустило нарушение ст. 12 и 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13.1, 13.2 и 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п. 4.2, п. 5.1.1, 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», п. 5.4 и п. 7.1 (таб. № 2) ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, поскольку на всем протяжении указанной автодороги отсутствует комплекс конструктивных элементов (в том числе отсутствие дорожной одежды, не обеспечен водоотвод с проезжей части, наличие посторонних предметов на проезжей части), предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств.

Представитель администрации Череповецкого муниципального района – заместитель начальника экспертно-правового управления администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании пояснил, что администрация Череповецкого района факт административного правонарушения не оспаривает. До 2015 года местные жители подъезжали к деревням через <адрес>. С 2015 года автодорога <данные изъяты> включена в перечень для планирования бюджета в рамках муниципальной программы «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог и искусственных сооружений общего пользования муниципального значения Череповецкого муниципального района на 2014-2021 года». Дорога не обустроена, т.к. дефицит бюджета Череповецкого муниципального района составляет около 90 млн. рублей. На содержание дорог требуется около 147 млн. рублей, выделяется не более 47 млн. При расчете финансирования учитываются только постоянно проживающие жители населенных пунктов, а не дачники. Просит учесть Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П и назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Представитель ОМВД России по Череповецкому району – старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району ФИО2 в судебном заседании пояснил, что <дата> при надзоре за дорожным движением были выявлены нарушения требований законодательства при содержании автомобильной дороги общего пользования «<данные изъяты>» на всем ее протяжении, указанные в протоколе об административном правонарушении. Вина администрации Череповецкого муниципального района в совершении правонарушения подтверждается материалами дела. Автодорога принята администрацией Череповецкого муниципального района на содержание, включена в контракт с подрядной организаций, однако фактически дорога отсутствует. Администрация Череповецкого муниципального района как собственник дороги должна принять все меры для обеспечения безопасности дорожного движения или ввести ограничение на использование данной дороги. Доводы о небольшом количестве проживающих в населенных пунктах жителей несостоятельны, т.к. каждый гражданин имеет право на безопасность передвижения. Кроме того, при таком состоянии дороги затруднен доступ оперативных служб к данным населенным пунктам, что создает угрозу жизни и здоровья населения.

Свидетель С., начальник управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Череповецкого муниципального района, пояснил, что автодорога <данные изъяты> включена в Перечень автодорог общего пользования Череповецкого муниципального района. По факту дорога используется для проезда на тракторах и квадроциклах, на легковом автомобиле проехать по ней невозможно. Жители деревень самостоятельно решают вопрос проезда. В данных деревнях постоянно проживает менее 10 человек. До 2015 года проезд в данные деревни осуществлялся через <данные изъяты>. В 2015 году были выделены средства, которых хватило на строительство подъездного пути к <адрес>. Для обеспечения подъезда к <адрес> и <адрес> необходимо строительство новой дороги. Средств бюджета недостаточно даже для содержания дорог. По нормативу должно быть около 147 млн. рублей, выделяется не более 47 миллионов рублей. Местность изрезана ручьями, необходимо строительство моста, что сделает обустройство дороги еще более затраным. В настоящее время рассматривается альтернативный вариант для обустройства подъездных путей, разрабатывается смета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ № «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно п. 4.2 и п. 5.1.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» в случаях выявления дефектов и повреждений дорог, создающих угрозу безопасности дорожного движения и которые невозможно устранить в предусмотренные настоящим стандартом сроки, вводят временные ограничения или прекращают движение. Проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляют в установленные сроки.

Факт нарушения администрацией Череповецкого муниципального района указанных выше требований подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № <№> от <дата>, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <дата> с фототаблицей, согласно акту на автодороге <данные изъяты> отсутствует дорожная одежда на проезжей части, движение транспортных средств невозможно;

- рапортом государственного инспектора ОР ОГИБДД ОМВД России по Череповецкому району ФИО2;

- перечнем автомобильных дорог общего пользования муниципального значения вне границ населенных пунктов Череповецкого муниципального района, утвержденным Постановлением администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата>, в который включена автодорога <данные изъяты> протяженностью 3,5 км;

- копией муниципального контракта № <№>, согласно которому администрация Череповецкого района заключила договор с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по содержанию дорог, в том числе – автодороги <данные изъяты> (л.д. 55);

- копией устава Череповецкого муниципального района Вологодской области, согласно которому к вопросам местного значения Череповецкого муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

- справкой начальника управления строительства и ЖКХ Череповецкого муниципального района С.

Совокупность представленных доказательств, полученных с соблюдением процессуальных требований, является достаточной для признания администрации Череповецкого муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Оснований для освобождения администрации Череповецкого муниципального района от административной ответственности не имеется, поскольку выявленные недостатки свидетельствуют о том, что администрацией Череповецкого муниципального района не предприняло надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что администрация Череповецкого муниципального района, являющаяся надлежащим субъектом административной ответственности, имела возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги «<данные изъяты>», но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица не имеется.

Существенных процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, а также составлении протокола об административном правонарушении, судья не усматривает.

Принимая во внимание характер и фактические обстоятельства правонарушения, совершенного в сфере безопасности дорожного движения, достаточных оснований для признания правонарушения малозначительным судья не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, данных о юридическом лице и его финансовом положении, судья полагает необходимым при назначении наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо – администрацию Череповецкого муниципального района – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.А. Титова

Административный штраф подлежит уплате в соответствии с требованиями ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу путем перечисления суммы административного штрафа в федеральный бюджет РФ по следующим реквизитам:

Взыскатель – УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области)

КПП 352501001

ИНН <***>

ОКТМО 19730000

Счет получателя 40101810700000010002 в ГРКЦ Банка России по Вологодской области

БИК 041909001

Кор.счет 18810807141011000110

УИН <№>

(штраф по протоколу <№> от <дата>)

Согласовано

Судья О.А. Титова