Решение № 12-174/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-174/2020

К делу № 12-174/2020


РЕШЕНИЕ

гор. Усть-Лабинск «02» ноября 2020 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Дашевский А.Ю., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 26.05.2020 года № по делу об административном правонарушении и привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Невинномысский маслоэкстракционный завод», юридический адрес: г. Невинномысск, ул. <адрес> место фактического осуществления деятельности: Краснодарского край, г. Усть-Лабинск, <адрес>, № дата постановки на учёт в налоговом органе 19.09.2014 года, к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от 26.05.2020 года № старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Общество с ограниченной ответственностью «Невинномысский маслоэкстракционный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо обратилось с жалобой в районный суд, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить дело ввиду отсутствия вины юридического лица и события административного правонарушения. Просило восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы в случае его пропуска.

В обоснование жалобы представитель юридического лица по доверенности ФИО2 указала, что жалоба подана с соблюдением процессуального срока, обжалуемое постановление получено по почте 02.06.2020 г. и в десятидневный срок подана жалоба в Арбитражный суд Краснодарского края, определением которого от 18.06.2020 возвращена по основанию подсудности суду общей юрисдикции.

27.02.2020 года в адрес ООО «НМЭЗ» поступило Распоряжение о проведении плановой выездной проверки № от 26.02.2020 г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по адресу фактического осуществления деятельности обособленного подразделения ООО «НМЭЗ» Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, <адрес>. В нарушение ч. 12 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ представителями Росприроднадзора проверка начата в день вручения постановления (по закону уведомляется не позднее, чем за три рабочих дня). Проверки отбора проб произведены с грубыми нарушениями. Окончена проверка 09.04.2020 составлением акта проверки № в котором не отражена дата и время проверки, указана общая продолжительность проверки 20 дней, тогда как фактически проверка проводилась 30 рабочих дней в нарушение ч. 1 ст. 13 указанного ФЗ (не может превышать 20 рабочих дней). Срок может быть продлен руководителем органа не более, чем на 20 рабочих дней. Распоряжение либо приказ руководителя о продлении плановой проверки в адрес ООО «НМЭЗ» не поступали, в акте не отражены, что в силу п. 5 ч. 2 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ относится к грубым нарушениям требования й п. 6 ст. 15 ФЗ о превышении сроков. На каждое из выявленных нарушений предоставлены опровергающие документы, которые не приняты во внимание проверяющим органом и не отражены в акте проверки. 21.04.2020 в адрес Росприроднадзора представлены возражения на акт проверки, а 24.04.2020 направлен отзыв на возражения к акту, согласно которому, по мнению проверяющего органа, указанные в возражении документы утратили свою силу ввиду прекращения деятельности юридических лиц, что в принципе противоречит осуществлению проверки ООО «НМЭЗ» как правопреемника ЗАО «БКЗ» и ООО «Флорентина». В действиях проверяющего органа содержится грубое нарушение законодательства при осуществлении контроля, поэтому акт проверки, предписание об устранении нарушений и протокол об административном правонарушении не могут рассматриваться как полученные в соответствии с требованиями закона доказательства. Кроме того, контролирующим органом проигнорировано Поручение Председателя Правительства РФ от 18.03.2020 № ММ-П36-1945, согласно которому Федеральным органам исполнительной власти поручено приостановить назначение проверок, а в отношении назначенных рассмотреть вопрос об их приостановлении, что не исполнено в отношении ООО «НМЭЗ». Паспорта на отходы были разработаны правопредшественником ООО «НМЭЗ» - ЗАО «БКЗ» и представлены проверяющим лицам в ходе плановой проверки, но не приняты во внимание и не отражены в акте проверки. Основания для переоформления ранее согласованных паспортов отходов I-IV классов опасности не установлены нормативным правовым актом. В соответствие с п. 8, 9 Правил проведения паспортизации паспорт действует бессрочно, внесение изменений в паспорт не допускается.

В судебном заседании защитник поддержала доводы, изложенные в жалобе. Просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство ввиду отсутствия события административного правонарушения. В обжалуемом постановлении не дана оценка возражениям должностного лица и представленным им документам, которым дана оценка в письме от 24.02.2020, которое не предусмотрено законом в качестве процессуального документа. При составлении протокола представитель юридического лица не присутствовал, позже направил мотивированное возражение. Постановление вынесено в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. В протоколе и постановлении отсутствуют отметки о направлении их копий лицу, привлекаемому к административной ответственности, что является нарушением ст. 28.2 КоАП РФ.

Акт проверки составлен в г. Усть-Лабинске по месту проведения проверки и датирован 09.04.2020 г. Проверка проводилась в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3, который при вручении ему экземпляра акта проверки не уведомлялся о составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Однако протокол составлен 14.05.2020 г. в г. Краснодаре, спустя месяц после составления акта проверки, административное расследование не назначалось и не проводилось, что является существенным нарушением процессуальных норм, поэтому протокол не может служить доказательством по делу согласно ст. 1.6 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явилось, направило отзыв на заявление, в котором изложены обстоятельства проведённой проверки в период с 27.02.2020 по 09.04.2020 и заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя Управления.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы защитника, суд приходит к следующим выводам.

Из протокола об административном правонарушении следует, что с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок на 2020 год, утверждённого Приказом от 31.10.2019 № (в редакции приказа от 16.01.2020№), размещённого на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет», в ходе подготовки распоряжения на проведение плановой выездной проверки установлено, что ЗАО «Белореченский комбикормовый завод» (ИНН №), эксплуатирующее объект негативного воздействия, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, <адрес> код объекта №, прекратило деятельность путём реорганизации в форме присоединения (изменения внесены в ЕГРЮЛ 22.11.2019 года регистрационный №), правопреемником является ООО «НМЭЗ» (ИНН №).

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования внесены изменения в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, издано Распоряжение № от 27.01.2020 о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «НМЭЗ», Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, <адрес>.

27.02.2020 года в адрес общества с ограниченной ответственностью «Невинномысский маслоэкстракционный завод» поступило Распоряжение о проведении плановой выездной проверки № от 26.02.2020 г. Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, Управление) по адресу фактического осуществления деятельности обособленного подразделения ООО «НМЭЗ» в г. Усть-Лабинске Краснодарского края по <адрес>.

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по итогам проверки вынесено постановление № от 26.05.2020 г. о привлечении к административной ответственности ООО «НМЭЗ», что 9 апреля 2020 года в 13:00 часов установлено, что юридическим лицом ООО «НМЭЗ» (юридический адрес: г. Невинномысск, <адрес> место фактического осуществления деятельности: Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, <адрес>), совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положением ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

На основании п. 14 приказа Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» для принятия решения о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности территориальный орган Росприроднадзора направляет материалы хозяйствующего субъекта в федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (ФБУ «ФЦАО»), которое с участием федерального государственного бюджетного учреждения «Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем» (ФГБУ «УралНИИЭкология») осуществляет проверку материалов хозяйствующего субъекта.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В ходе проведения проверки ООО «НМЭЗ» предоставлен договор от 09.01.2020 № Ус 13 с ООО «Динская мусороуборочная компания», согласно которому ООО «Динская мусороуборочная компания» оказывает услуги по сбору и вывозу отходов IV-V классов опасности. Согласно акту ООО «Динская мусороуборочная компания» от 31.01.2020 № 4, ООО «НМЭЗ» оказаны услуги по сбору и вывозу отходов IV-V классов опасности в количестве 9 м3.

ООО «НМЭЗ» предоставлен договор от 12.12.2019 № с ООО «Агентство «Ртутная безопасность» на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению (хранению) отходов I-IV класса опасности.

Согласно программе производственного экологического контроля на предприятии ООО «НМЭЗ» образуются следующие виды отходов: Лампы ртутные, ртутно-кварцевые люминесцентные, утратившие потребительские свойства; отходы термометров ртутных; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с отходы минеральных масел компрессорные; фильтры очистки масла пищевой, мясомолочной, рыбной промышленности; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел индустриальных; отходы минеральных масел трансмиссионных; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов; источники бесперебойного питания, утратившие потребительские свойства; тормозные колодки отработанные с остатками колодок асбестовых; мусор от сноса и разборки зданий несортированный; отходы семян масличных в виде пыли; картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7%, отработанные; осадок из песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный; системный блок компьютера, утративший потребительские свойства; принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МфУ), утратившие потребительские свойства; клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; жидкокристаллические мониторы, утратившие потребительские свойства; масляные эмульсии от мойки оборудования производства растительных масел; пыль (порошок*) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более; зола от сжигания сепарационных отходов масличных семян; тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная неорганическими кислотами и органическими растворителями; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная уксусной кислотой и растворимыми в воде неорганическими солями; фильтры-воздушные автотранспортных средств отработанные; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы (осадки) из выгребных ям; смет с территории предприятия практически неопасный; Ленты конвейерные, приводные ремни, утратившие потребительские свойства, незагрязненные; отходы мех. очистки семян масличных (от сепарации масличных семян; уголь активированный, не загрязненный опасными веществами; ионообменные смолы отработанные при водоподготовке; абразивные крути отработанные, лом отработанных абразивных кругов; бой стекла; отходы стекловолокна; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, лом и отходы алюминия в кусковой форме незагрязненные; стружка черных металлов несортированная незагрязненная; стружка бронзы незагрязненная; остатки и огарки стальных сварочных электродов; обрезь натуральной чистой древесины; опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированное; бой шамотного кирпича.

В процессе обследования территории предприятия ООО «НМЭЗ», а также производственных площадей установлен факт образования следующих видов отходов: отходы минеральных масел; остатки и огарки стальных сварочных электродов; фильтры тканевые, отработанные при очистке масел; отработанные отрезные круги; тара стеклянная от химических реактивов; тары из разнородных полимерных материалов; отходы стекловолокна; тара загрязненная; шпалы железнодорожные отработанные; отходы полиэтиленовой тары, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.

Также, в процессе производственной деятельности при переработке семян происходит выделение пыли, которую классифицируют как «отходы семян масличных в виде пыли». Пыль образуется везде, где зерно перемещается, смешивается, изменяется направление его потока или оно падает в бункер, автомобиль или вагон, перегружается с одного конвейера на другой, или где имеются точки удара.

Таким образом, на вышеуказанные отходы ООО «НМЭЗ» паспорта в соответствии с материалами административного дела не были разработаны и предоставлены в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности ООО «НМЭЗ», что является нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

При изучения письменных материалов дела суд приходит к следующим выводам.

Постановление № от 26.05.2020 получено ООО «НМЭЗ» по средствам почтового отправления 15.06.2020 г. и обжаловано в арбитражный суд Краснодарского края, затем в Усть-Лабинский районный суд по подсудности. Суд находит причину пропуска срока на подачу жалобы в Усть-Лабинский районный суд уважительной, а срок подлежащим восстановлению.

В соответствии с Распоряжением № от 26.02.2020 года проверка Росприроднадзора в отношении ООО «НМЭЗ» должна была быть начата 27.02.2020 года и окончена 26.03.2020. Фактически проверка окончена 09.04.2020 года, что подтверждено актом проверки и постановлением Росприроднадзора.

Управление Росприроднадзора не обосновало необходимость продления сроков проверки. В отзыве на жалобу указано, что акт выездной проверки составлен 09.04.2020 в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, требующих получение результатов проведённых исследований и экспертиз, которые поступили в Управление 08.04.2020.

Первоначально, в соответствии с Распоряжением Росприроднадзора № от 27.01.2020 года, срок проведения проверки был установлен с 04.02.2020 по 03.03.2020 года. Далее, в соответствии с материалами административного дела, в связи с необходимостью внесения изменений в Распоряжение, срок установлен с 27.02.2020 года по 26.03.2020 года. Срок проверки пролонгирован по инициативе Управления из-за несоответствий в Распоряжениях.

В соответствии с Распоряжением дата 26.03.2020 года установлена как последний день проверки. Исходя из материалов административного дела, фактически проверка завершена 09.04.2020 года. Правонарушения выявлены и зафиксированы за пределами сроков проверки.

Обстоятельства проведения административного расследования судом не установлены (ст. 28.7 КоАП РФ).

В нарушение положений ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен 14.05.2020 г.

В силу части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения.

В нарушение указанной нормы представителями Росприроднадзора проверка начата в день вручения постановления 27.02.2020 года, о чем свидетельствуют акты отбора проб, протокол осмотра помещений.

Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора не исполнено Поручение Председателя Правительства РФ от 18.03.2020 года №, согласно которому Федеральным органам исполнительной власти было поручено приостановить назначение проверок, а в отношении назначенных проверок рассмотреть вопрос об их приостановлении. В отношении ООО «НМЭЗ» отбор проб и другие контрольные мероприятия не приостанавливались, проводились в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

22.11.2019 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ЗАО «БКЗ» путем присоединения к ООО «НМЭЗ». Договор о присоединении от 11.12.2018 года ЗАО «БКЗ», ЗАО «Масло Ставрополья», ООО «Дружба», ООО «Флорентина» к ООО «НМЭЗ» представлен в материалы дела.

В соответствии с п. 2. ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, ООО «НМЭЗ» является полным правопреемником всех прав и обязанностей ЗАО «БКЗ» с 22.11.2019 г.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ срок проведения каждой их проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

По итогам проведенной проверки, в соответствии с указанным актом, были выявлены нарушения.

На каждое из выявленных нарушений ООО «НМЭЗ» должностному лицу предоставлены опровергающие документы, которые не приняты во внимание проверяющим органом и не отражены в акте проверки.

21.04.2020 года в адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора предоставлены возражения на акт проверки.

24.04.2020 года в адрес ООО «НМЭЗ» направлен отзыв на возражения к акту, согласно которому, по мнению проверяющего органа, указанные в возражении документы утратили свою силу ввиду прекращения деятельности юридических лиц, и не опровергают нарушения, указанные в акте. Что противоречит осуществлению проверки ООО «НМЭЗ» как правопреемника ЗАО «БКЗ» и ООО «Флорентина», а так же пояснению (отраженному выше) от 06.02.2020 исх. № «О проведении проверки в связи с реорганизацией и прекращении деятельности ЗАО «БКЗ».

Кроме этого, пунктом 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ установлено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

В нарушение указанной нормы закона, распоряжение и приказ руководителя Росприроднадзора о продлении плановой проверки в адрес ООО «НМЭЗ» не поступало, в акте не отражено.

Пунктом 10 ст. 18 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать сроки проведения проверки, установленные Законом № 294-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных п. 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).

Учитывая изложенное, рассматриваемое нарушение срока проведения проверки, установленного ч. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ, признается грубым нарушением требований к организации проверок, вследствие чего материалы такой проверки не могут являться доказательством установленного в ходе нее административного правонарушения.

Суд находит, что Управлением нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, поскольку проверка фактически началась 27.02.2020 года, окончена 09.04.2020 года. Длилась всего 30 рабочих дней. Распоряжения или приказа руководителя Росприроднадзора о продлении срока проведения плановой проверки в адрес ООО «НМЭЗ» не поступало, в акте не отражено.

В соответствие с п. 8, 9 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», утвержденных Постановлением Правительства от 16.08.2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», паспорт действует бессрочно, внесение изменений в паспорт не допускается.

Паспорта на отходы были разработаны ООО «Флорентина», и предоставлены проверяющим лицам в ходе плановой проверки, но не были приняты во внимание и не отражены в акте проверки. Поскольку основания для переоформления ранее согласованных паспортов отходов I-IV классов опасности не установлены нормативным правовым актом, данный пункт не может быть расценен как нарушение.

При таких обстоятельствах, суд находит, что в действиях административного органа имеется грубое нарушение законодательства при осуществлении контроля и существенные нарушения оснований и порядка, установленных законом для привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «Невинномысский маслоэкстракционный завод» срок подачи жалобы на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 26.05.2020 года №.

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Невинномысский маслоэкстракционный завод» на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 26.05.2020 года № о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ - удовлетворить.

Отменить постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 26.05.2020 года № по делу об административном правонарушении и привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Невинномысский маслоэкстракционный завод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и производство по делу прекратить в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.Ю. Дашевский