Решение № 2А-37/2020 2А-37/2020~М-27/2020 М-27/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-37/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Лукашевича А.Т., при секретаре судебного заседания Ханхасаевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» и названного учреждения, связанных с отказом в выплате административному истцу фактически понесенных расходов, связанных с оплатой проезда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области»), связанные с отказом в возмещении ему расходов по проезду в период с **/**/**** года от места проведения мероприятий город <адрес>) войсковая часть № к месту службы - войсковая часть №, дислоцированной в <адрес>, незаконными и взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» в его пользу указанные расходы в сумме 16 418 рублей, а также судебные издержки в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований ФИО1 указывает, что порядок следования после участия в показе авиационной техники, ему командованием воинской части определён не был, воинские перевозочные документы (далее - ВПД) не выдавались, в связи с чем, он понёс расходы личных денежных средств по приобретению проездных документов (авиабилетов) по маршруту <адрес> в размере 16 418 рублей.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли административный истец ФИО1, начальник ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области», его представитель и представитель названного учреждения, а также привлечённый судом в качестве заинтересованного лица - командир войсковой части № и его представитель, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

При этом из представленных письменных возражений представителя административных ответчиков - начальника ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» и ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» Акопян следует, что требования административного иска она не признаёт, поскольку ФИО1 был направлен в войсковую часть № в целях перегона самолета на аэродром <адрес> года.

В соответствии с п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден приказом Министра обороны РФ от 30 ноября 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженный Сил Российской Федерации», (в настоящее время приказ Министерства обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы) в случае, если эта поездка будет признана командировкой.

Согласно п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), не считается служебной командировкой, а относится к п. 1 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка.

Представленным сообщением командира войсковой части № от **/**/**** года подтверждается, что воинские перевозочные документы Хвойному при убытии в войсковую часть № город <адрес> в период с **/**/**** года не выдавались, возвращение ФИО1 к месту дислокации войсковой части № Иркутской области транспортом гражданской авиации обусловлено служебной необходимостью и отсутствием транспорта по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от **/**/**** усматривается, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № на должности <адрес>) и направляется в служебную командировку в войсковую часть №, для проведения показа авиационной техники, что подтверждается телеграммой от **/**/**** года № №, приказом командира войсковой части №, командировочным удостоверением № №

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № ФИО1 полагается прибывшим из войсковой части № и приступившим к исполнению должностных обязанностей с **/**/****

Как следует из справки-расчёта от **/**/**** года, ФИО1 просит возместить понесённые им расходы по маршруту <адрес> в размере 16 418 рублей.

Согласно сообщению начальника ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» от **/**/**** года, ФИО1 отказано в выплате понесённых им расходов по проезду, поскольку согласно приказа Министра обороны Российской Федерации от **/**/**** года № № денежные средства на возмещение транспортных расходов, связанных с направлением военнослужащих в служебные поездки, территориальным финансовым органам не выделяются, в связи с чем, возместить транспортные расходы военнослужащим не представляется возможным.

В соответствии с п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории России, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от **/**/****, служебные командировки военнослужащих организуются по распоряжению командира (начальника) на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, введённой в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от **/**/****, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В соответствии с п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Вместе с тем, согласно подп. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в манёврах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определённых в п. 58 настоящего Порядка.

Пунктом 58 Порядка предусмотрено, что военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от **/**/**** утверждён Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

В указанный Перечень включены манёвры, стратегические учения.

Согласно письменным пояснениям по административному иску заинтересованного лица - командира войсковой части № воинские перевозочные документы **/**/**** ФИО1 при убытии в войсковую часть № в период с **/**/**** года (приказ командира войсковой части № не выдавались, так как ФИО1 убывал в составе экипажа на АН -12.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № следует, что в соответствии с п. 118 приказа Министра обороны Российской Федерации от **/**/**** «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации производятся выплаты на командировочные расходы. Однако порядок прибытия и убытия ФИО1 должен был быть определён командиром войсковой части №. ВПД для следования в войсковую часть № ему войсковой частью № не выдавались.

Таким образом, судом установлено, что **/**/**** года ФИО1 в составе экипажа убыл в войсковую часть № для проведения показа авиационной техники, при этом согласно указанным выше выпискам из приказов ВПД ему не выдавались, порядок следования к месту постоянной дислокации воинской части определён не был.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от **/**/**** (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным законом.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причинённые военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счёт средств федерального бюджета.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что возмещение убытков, понесённых военнослужащим при исполнении служебных обязанностей и во исполнение отданных ему командованием указаний, распоряжений либо приказов, должно компенсироваться за счёт средств федерального бюджета.

Помимо этого, п. 9 ст. 20 этого же Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Данный порядок определён постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

В частности, п. 1 указанного постановления предписано, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих - в служебные командировки.

Судом из исследованных проездных документов (маршрутной квитанции электронного документа от **/**/**** года, посадочного талона от **/**/**** года) и выписки по счёту банковской карты административного истца за период с **/**/**** года установлено, что ФИО1 затратил личные денежные средства для проезда **/**/**** года воздушным транспортом по маршруту <адрес> в сумме 16 418 рублей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о взыскании с ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» понесённых им расходов по проезду от места проведения мероприятий к пункту постоянной дислокации воинской части по маршруту <адрес> в размере 16 418 рублей, подлежат удовлетворению.

Также в соответствии со ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» в пользу административного истца сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» и названного учреждения, связанных с отказом в выплате административному истцу фактически понесенных расходов, связанных с оплатой проезда, удовлетворить.

Действия начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области», связанные с отказом в выплате административному истцу фактически понесенных расходов, связанных с оплатой проезда по маршруту <адрес> признать незаконными.

Обязать начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, с этой целью взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» в пользу ФИО1 16 418 рублей (шестнадцать тысяч четыреста восемнадцать) рублей.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения начальнику Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» необходимо сообщить в Иркутский гарнизонный военный суд, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Т. Лукашевич