Решение № 2-1261/2019 2-1261/2019~М-286/2019 М-286/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-1261/2019

Дело № 2-1261//2019

22RS0066-01-2019-000345-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яковченко О.А.,

при секретаре Кирюшиной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд <адрес> обратился ФИО1 с исковым заявлением к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором с учетом уточнения просит обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения, отвечающее установленным санитарным нормам и требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а в случае, если оно собой представляет однокомнатную квартиру, общей площадью не менее 28 кв.м., по месту жительства в <адрес>, по возвращении из места лишения свободы до ДД.ММ.ГГГГ, а также признать за ним право на обеспечение личным помещением в соответствии со ст.8 ФЗ от 21.12.21996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к категории которых он относится.

В обоснование требований указано на то, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей, его родители ФИО2 и ФИО3 решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Истец был передан на воспитание органу опеки и попечительству администрации образования и науки по <адрес>. Таким образом, истец относится к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на предоставление жилого помещения. В собственности жилья не имеет, до лишения свободы снимал жилье, бродяжничал, неоднократно привлекался к уголовной ответственности. В ДД.ММ.ГГГГ окончил <адрес> В настоящее время отбывает наказание по приговору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, окончание срока отбывания наказания – ДД.ММ.ГГГГ. Истец узнал о том, что имеет право на предоставление жилья только в 2018 году, стал обращаться в администрацию <адрес>, к уполномоченному по правам ребенка, в палату президента, в КГКУ «Региональное жилищное управление», в прокуратуру <адрес>, где ему было разъяснено, что нужно обращаться в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, отбывает наказание в <адрес>

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., родился в <адрес>, его родителями являлись - отец ФИО3 и мать ФИО2

ФИО1 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители ФИО3 и ФИО2 на основании решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Из пояснений истца, данных им в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, проводимом посредством видеоконференцсвязи, следует, что он после лишения родителей родительских прав был помещен в приют <адрес>, через 7 месяцев переведен в детский дом <адрес>, где воспитывался до ДД.ММ.ГГГГ. Закончил <данные изъяты> и выпустился из училища в <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил обучение в ПУ № <адрес> (в настоящее время КГБПОУ «Каменский агротехнический техникум») с ДД.ММ.ГГГГ, отчислен в связи с прохождением полного курса обучения с ДД.ММ.ГГГГ. Личное дело ФИО1 на хранение в архив <адрес> и в архив Министерства образования и науки <адрес> не передавались.

Из пояснений истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он нигде больше не обучался, проживал в разных местах. По окончании техникума ему не объясняли, что он имеет право на жилое помещение, он никуда не обращался, на очередь на получение жилья его не ставили.

До ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, снят с учета в места лишения свободы.

Согласно сведениям ЕГРН отсутствуют сведения о данном объекте недвижимости. Из пояснений истца следует, что данный дом принадлежал бабушке. Истец временно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Согласно сведениям ЕГРН данное жилое помещение принадлежит ФИО5

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неоднократно привлекался к уголовной ответственности, что подтверждается информацией Регионального банка данных ГУ МВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ осужден по приговору <адрес> к <данные изъяты>, окончание срока – ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в <адрес>.

Из пояснений истца следует, что в ДД.ММ.ГГГГ он узнал, что жилья у него фактически нет, он никуда не обращался, так как не знал, что имеет право на предоставление жилого помещения, кроме того постоянно находился в местах лишения свободы, узнал только о своем праве в ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в ФКУ «Аппарат общественной палаты РФ», в Управление образования администрации <адрес>, прокуратуру <адрес>, прокуратуру железнодорожного района <адрес>, Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, Администрацию губернатора и правительства <адрес>, КГКУ «Региональное жилищное управление», в ответах ему рекомендовано обращаться в суд.

Объектов недвижимости на территории РФ согласно сведений из ЕГРН ФИО1 не имеет.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Без попечения родителей ФИО1 остался в ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей в 2003 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая редакция статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала внеочередное предоставление жилья гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 18 лет, что повлекло его полную гражданскую дееспособность.

Действовавшая на тот момент редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом, как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (до 01 января 2013 года – в общем порядке, установленном жилищным законодательством, после 01 января 2013 года – путем включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).

ФИО1 на таком учете до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) не состоял, что им не оспаривалось и подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции до 01 января 2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

ФИО1 в органы местного самоуправления, в КГКУ «Региональное жилищное управление» или в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края по вопросу обеспечения жилым помещением до 23 лет не обращался, что им самим не оспаривалось.

Сведения о длительном лечении или прочих причинах, препятствующих обращению до 10.02.2011 за включением в список, не представлены.

Действующее до 1 января 2013 года правовое регулирование (старая редакция Федерального Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") не предусматривало обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления без заявления лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, осуществлять постановку такого лица на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Обязательства органов опеки и попечительства прекращены с достижением истцом совершеннолетия. На протяжении оставшихся пяти лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права он не реализовал.

Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должно быть обусловлено объективными причинами.

В ходе рассмотрения дела таких уважительных причин, которые объективно препятствовали ФИО1 обратиться за постановкой на учет, не установлено. Обеспечение после 23 лет всех лиц, которые в возрасте до 18 лет лишились родительского попечения, жилыми помещениями влечет не предусмотренные законом расходные обязательства Российской Федерации и ее субъектов. Обращения ФИО1 по вопросу обеспечения его жилым помещением были уже в ДД.ММ.ГГГГ, когда ему было <данные изъяты>

Нахождение в местах лишения свободы не относится к таким причинам, препятствующим обратиться за постановкой на учет.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав и оценив собранные материалы по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» об обязании предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А. Яковченко