Решение № 2А-1086/2017 2А-1086/2017~М-668/2017 М-668/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-1086/2017

Дело № 2а-1086/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Беспечанского П.А. при секретаре Вдовенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 42, Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район», администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и принуждении выполнения указанных требований,

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя начальника отдела юридического обеспечения деятельности ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.

Управлением были установлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 42 (далее – МОУ «ООШ №42»), ОГРН <***>, ИНН <***>, по адресу: <адрес>.

Бездействие образовательного учреждения по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

По результатам внеплановой проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 279 от 07.10.2016 со сроком исполнения до 01.07.2017 и составлен протокол об административном правонарушении на должностное лицо МОУ «ООШ №42» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на директора МОУ «ООШ №42» ФИО2.

Просит суд признать бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 42 (пгт.Новокручининский) и Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», Администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

2. Обязать МОУ «ООШ №42» (пгт.Новокручининский):

2.1 провести ремонт либо обновление технологического оборудования пищеблока (духовые шкафы, мармиты линии раздачи) в срок до 01.10.2017,

2.2 установить над варочными плитами вытяжные зонты (локальные вытяжные системы вентиляции) в срок до 01.10.2017

2.3 въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрыть твердым покрытием в срок до 01.10.2017

2.4. на территории учреждения предусмотреть наружное искусственное освещение в срок до 01.10.2017;

2.5 в кабинетах начальных классов предусмотреть умывальные раковины в срок до 01.10.2017

2.6. здание общеобразовательной организации оборудовать внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений в срок до 01.10.2017

2.7. размеры столов и стульев в кабинетах: математики, начальных классов, биологии, русского языка и литературы истории привести в соответствие п. 5.3 таблицы 1 СанПиН 2.4.2.2821-10 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" в срок 01.10.2017

2.8. установить вентиляционные каналы в учебных помещениях и кабинетах, столовой, спортзале в срок до 01.10.2017

2.9. в начальных классах установить школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в срок до 01.10.2017;

2.10. в кабинете информатики компьютерные столы оборудовать подставками для ног в срок до 01.10.2017;

2.11. в кабинетах физики, химии предусмотреть лаборантские в срок до 01.10.2017;

2.12 в кабинетах химии, физики установить раковины для мытья рук в срок до 01.10.2017

2.13. установить достаточное количество умывальников в столовой (при норме из расчета 1 кран на 20 посадочных мест) в срок до 01.10.2017

2.14 складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудовать приборами для измерения температуры в срок до срок до 01.10.2017

2.15 провести корректировку расписания уроков с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов, согласно установленных гигиенических требований срок до 01.10.2017

3. Обязать Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район», Администрацию муниципального района «Читинский район» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МОУ «ООШ №42» (пгт.Новокручининский) для проведения мероприятий в срок:

3.1 по ремонту либо обновлению технологического оборудования пищеблока (духовые шкафы, мармиты линии раздачи) в срок до 01.07.2017;

3.2 по установке над варочными плитами вытяжных зонтов (локальных вытяжных систем вентиляции) в срок до 01.07.2017.

3.3 по оборудованию твердым покрытием въездов и входов на территорию, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников в срок до 01.07.2017;

3.4. по установке на территории учреждения наружного искусственного освещения в срок до 01.07.2017;

3.5 по установке в кабинетах начальных классов умывальных раковин в срок до 01.07.2017;

3.6. по оборудованию в здании общеобразовательной организации внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений в срок до 01.07.2017;

3.7. по приведению размеров столов и стульев в кабинетах: математики, начальных классов, биологии, русского языка и литературы истории в соответствие п. 5.3 таблицы 1 СанПиН 2.4.2.2821-10 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" в срок до 01.07.2017;

3.8. по установлению вентиляционных каналов в учебных помещениях и кабинетах, столовой, спортзале в срок до 01.07.2017;

3.9. по установке в начальных классах школьных парт с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в срок до 01.07.2017;

3.10. по установке в кабинете информатики компьютерных столов, стульев с подставками для ног в срок до 01.07.2017;

3.11. по установке в кабинетах физики, химии предусмотреть лаборантских в срок до 01.07.2017;;

3.12 по установке в кабинетах химии, физики раковин для мытья рук в срок до 01.07.2017;

3.13. по установке достаточного количество умывальников в столовой (при норме из расчета 1 кран на 20 посадочных мест) в срок до 01.07.2017;

3.14 по оснащению складских помещениях для хранения пищевых продуктов приборами для измерения температуры в срок до 01.07.2017;

4. Обязать Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район», Администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 01.07.2017 организовать выполнение работ и осуществить контроль за устранением нарушений, указанных в пунктах 2.1-2.14 исковых требований в основная общеобразовательная школа №42 пгт. Новокручинский.

Стороны, надлежаще извещенные, представителей в судебное заседание не направили, причины неявки не сообщили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений по существу иска не поступало. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. l Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 5.1. данного Положения Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области зашиты прав потребителей.

Пунктом 5.9.положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

В силу п. 1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 739, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю является территориальным органом Роспотребнадзора.

В соответствии с пп."а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой выездной проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103 утверждены Методические рекомендации по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора) (далее Методические рекомендации).

В силу пунктов 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 28 указанного Федерального закона в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Таким образом, в силу закона СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

По распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 проведена плановая выездная проверка юридического лица.

Судом установлено, что в ходе плановой проверки были выявлены нарушения, по поводу которых МОУ ООШ № 42 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 279 от 07.10.2016 г.

Законность и обоснованность данного предписания административным ответчиком в досудебном порядке и в ходе судебного разбирательства не оспаривалась.

По итогам проверки в отношении МОУ ООШ № 42 составлен акт проверки № 05/100 от 06.07.2015 г.

Факт нарушения МОУ ООШ № 42 санитарно-эпидемиологических требований подтверждается также другими письменными доказательствами по делу: актом обследования от 15.06.2015 г., предписанием об устранении выявленных нарушений от 06.07.2015 г., актом проверки от 07.10.2016г., предписанием об устранении выявленных нарушений от 07.10.2016 г.

Таким образом, судом установлено, что образовательным учреждением МОУ ООШ № 42 не выполняются требования санитарного законодательства, то есть на момент рассмотрения дела отсутствуют безопасные условия для школьного образования и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью учащихся и работников учреждения.

Бездействие образовательного учреждения, выражающееся в пренебрежительном отношении к требованиям закона, отсутствии должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения публичных норм, неустранении причин нарушений санитарного законодательства в срок, установленный компетентным органом, противоречит действующему законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и как следствие нарушает конституционное право граждан на безопасную среду обитания.

Бездействие Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район", администрации муниципального района "Читинский район" по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства выразилось в следующем.

Как установлено в судебном заседании учредителем учреждения является муниципальный район «Читинский район». Функции и полномочия учредителя возложены на администрацию района, от имени которой действует Комитет образования в пределах полномочий, установленных распоряжением администрации МР «Читинский район» от 17.10.2014 г. № 564-р «О закреплении функций учредителя муниципальных образовательных учреждений». Согласно приложению № 1 к распоряжению № 564-p функция по осуществлению контроля за деятельностью учреждения в соответствии с законодательством РФ возложена на Комитет образования.

На день вынесения решения суда нарушения санитарного законодательства не устранены. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

В результате бездействия как администрации школьного учреждения, так и муниципального органа местного самоуправления нарушения санитарных требований не устранены, снижается установленный законом уровень эпидемиологической безопасности.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признать бездействие учреждения, Комитета образования и администрации МР «Читинский район» противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания и обязать профинансировать выполнение работ по устранению нарушений санитарного законодательства.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, определённый истцом до 01.07.2017, должен быть увеличен с учетом даты принятия решения суда, то есть до 01.08.2017.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 42, Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», Администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МОУ «ООШ №42» (пгт.Новокручининский):

2.1 провести ремонт либо обновление технологического оборудования пищеблока (духовые шкафы, мармиты линии раздачи) в срок до 01.10.2017,

2.2 установить над варочными плитами вытяжные зонты (локальные вытяжные системы вентиляции) в срок до 01.10.2017

2.3 въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрыть твердым покрытием в срок до 01.10.2017

2.4. на территории учреждения предусмотреть наружное искусственное освещение в срок до 01.10.2017;

2.5 в кабинетах начальных классов предусмотреть умывальные раковины в срок до 01.10.2017

2.6. здание общеобразовательной организации оборудовать внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений в срок до 01.10.2017

2.7. размеры столов и стульев в кабинетах: математики, начальных классов, биологии, русского языка и литературы истории привести в соответствие п. 5.3 таблицы 1 СанПиН 2.4.2.2821-10 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" в срок 01.10.2017

2.8. установить вентиляционные каналы в учебных помещениях и кабинетах, столовой, спортзале в срок до 01.10.2017

2.9. в начальных классах установить школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в срок до 01.10.2017;

2.10. в кабинете информатики компьютерные столы оборудовать подставками для ног в срок до 01.10.2017;

2.11. в кабинетах физики, химии предусмотреть лаборантские в срок до 01.10.2017;

2.12 в кабинетах химии, физики установить раковины для мытья рук в срок до 01.10.2017

2.13. установить достаточное количество умывальников в столовой (при норме из расчета 1 кран на 20 посадочных мест) в срок до 01.10.2017

2.14 складские помещенияя для хранения пищевых продуктов оборудовать приборами для измерения температуры в срок до срок до 01.10.2017

2.15 провести корректировку расписания уроков с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов, согласно установленных гигиенических требований срок до 01.10.2017.

3. Обязать Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район», Администрацию муниципального района «Читинский район» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МОУ «ООШ №42» (пгт.Новокручининский) для проведения мероприятий в срок:

3.1 по ремонту либо обновлению технологического оборудования пищеблока (духовые шкафы, мармиты линии раздачи) в срок до 01.08.2017;

3.2 по установке над варочными плитами вытяжных зонтов (локальных вытяжных систем вентиляции) в срок до 01.08.2017.

3.3 по оборудованию твердым покрытием въездов и входов на территорию, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников в срок до 01.08.2017;

3.4. по установке на территории учреждения наружного искусственного освещения в срок до 01.08.2017;

3.5 по установке в кабинетах начальных классов умывальных раковин в срок до 01.08.2017;

3.6. по оборудованию в здании общеобразовательной организации внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений в срок до 01.08.2017;

3.7. по приведению размеров столов и стульев в кабинетах: математики, начальных классов, биологии, русского языка и литературы истории в соответствие п. 5.3 таблицы 1 СанПиН 2.4.2.2821-10 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" в срок до 01.08.2017;

3.8. по установлению вентиляционных каналов в учебных помещениях и кабинетах, столовой, спортзале в срок до 01.08.2017;

3.9. по установке в начальных классах школьных парт с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в срок до 01.08.2017;

3.10. по установке в кабинете информатики компьютерных столов, стульев с подставками для ног в срок до 01.08.2017;

3.11. по установке в кабинетах физики, химии предусмотреть лаборантских в срок до 01.08.2017;;

3.12 по установке в кабинетах химии, физики раковин для мытья рук в срок до 01.08.2017;

3.13. по установке достаточного количество умывальников в столовой (при норме из расчета 1 кран на 20 посадочных мест) в срок до 01.08.2017;

3.14 по оснащению складских помещениях для хранения пищевых продуктов приборами для измерения температуры в срок до 01.08.2017;

4. Обязать Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район», Администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 01.08.2017 организовать выполнение работ и осуществить контроль за устранением нарушений, указанных в пунктах 2.1-2.14 исковых требований в основная общеобразовательная школа №42 пгт. Новокручинский

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья П.А. Беспечанский