Решение № 2-602/2024 2-602/2024~М-416/2024 М-416/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-602/2024

Дело №2-602/2024 копия

УИД 29RS0017-01-2024-000775-59


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 28 мая 2024 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Росковой О.В.,

при секретаре Зарубиной Л.В.,

с участием представителя истца Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области к ФИО2 о возложении обязанности заключить соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, сняться с регистрационного учета, передать спорное жилое помещение в собственность Няндомского муниципального округа,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – КУМИ, Комитет) обратился в суд с иском к ФИО2 об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, сняться с регистрационного учета, передать спорное жилое помещение в собственность Няндомского муниципального округа.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 15,8 кв.м. Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 15 апреля 2014 года № 103 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Данный дом в связи с аварийностью включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп )далее – Переселения). Указанный дом, как и другие дома, вошедшие в Программу переселения, подлежат обязательному сносу, т.к. представляют собой угрозу жизни и здоровью граждан из-за возможности обрушения. Тем не менее, снести данный дом не представляется возможным, т.к. ответчик отказывается от выполнения мероприятий, направленных на освобождение занимаемого им жилого помещения, т.е. добровольно освободить жилое помещение и переселиться в предлагаемое ей жилое помещение ответчик не желает. Администрацией Няндомского района 1 февраля 2018 года, 2 марта 2022 года в адрес ответчика заказным письмом было направлено требование о сносе аварийного жилого дома, однако ответа ответчика на данные требования не поступило, снос ответчиком аварийного жилого дома не был осуществлен. Распоряжением КУМИ от 30 ноября 2021 года № 631 «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков путем предоставления возмещения за помещения, находящиеся в многоквартирных домах» было принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 218 кв.м., с видом разрешенного использования – размещение жилищного фонда, а также помещения № 2, находящегося в указанном многоквартирном доме. 3 декабря 2021 года КУМИ в адрес ответчика была направлена копия распоряжения от 25 ноября 2021 года № 621, подготовленный проект соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества. 6 декабря 2021 года указанные документы ответчиком были получены, однако ответа относительно указанных документов не поступило, проект соглашения подписан не был. 2 марта 2022 года в адрес ответчика заказным письмом было повторно направлено требование о сносе авариного жилого дома, однако ответ на данное требование в адрес администрации не поступило, снос ответчиком аварийного жилого дома не был осуществлен. Выкупная цена для изымаемого жилого помещения определена по результатам отчета по оценке рыночной стоимости квартиры №Н-124-1/2023 от 24.11.2023, выполненным ООО ЭА «Фомула Оценки» и составляет 294 000 рублей. В ходе судебного заседания по гражданскому делу № 2-532/2022 установлено, что ФИО2 направила письменный отказ от заключения соглашения и принятия решения о демонтаже аварийного дома до предоставления ей много жилья, соответствующего требованиям действующего законодательства. 25 марта 2022 года ФИО2 направила письменный отказ от заключения соглашения и принятия решения о демонтаже аварийного дома до предоставления иного жилья, соответствующего требованиям действующего законодательства. ФИО2 выразила свое согласие с предоставлением иного жилого, но просит Комитет внести изменения в соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, исключающие условия об обязанности ФИО2 оплатить разницу между рыночной стоимостью изымаемого объекта и фактической стоимостью предоставляемого объекта или предоставить жилое помещение взамен изымаемого на праве социального найма. 24 октября 2022 года в адрес ФИО2 было направлено предложение, в котором было предложено в течение 10 дней с момента получения данного письма выбрать один из предложенных вариантов и направить в адрес Комитета заполненное заявление. 15 ноября 2022 года в адрес Комитета поступило заявление от ФИО2 о согласии на предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения на праве социального найма с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения в размер платы за найм. 27 января 2023 года в адрес ФИО2 было направлено письмо с разъяснением о возможности выплаты выкупной цены, заключив соглашение на выкуп жилого помещения, предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. 1 марта 2023 года было направлено письмо, в котором было предложено в течение 10 дней с момента получения данного письма выбрать один из предложенных вариантов и направить в адрес Комитета заполненное заявление. Не согласившись с ответом Комитета, а именно с обязанностью по оплате разницы между стоимостью жилых помещений, которая возлагается на собственника ФИО2 направила в Прионежский районный суд республики Карелия административное исковое заявление об оспаривании бездействия органов местного самоуправления. По результатам рассмотрения заявления было принято решение об отказе в удовлетворении требований. 6 февраля 2024 года в адрес ФИО2 было направлено разъяснительное письмо с приложением соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с копией отчета № Н-124-1/2023. В настоящее время соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд не подписано. Дом, расположенный по вышеуказанному адресу, расселен полностью. Просит обязать ФИО2 заключить соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 15,08 кв.м. Обязать ФИО2 сняться с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. Обязать ФИО2 передать спорное жилое помещение в собственность Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала. Дополнительно пояснив, что жилое помещение, которое предлагалось истцу взамен изымаемого имеет наименьшую площадь в построенном доме – 25,8 кв.м.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть настоящее дело в силу ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца.

Заслушав заключение старшего помощника прокурора Мумладзе Н.З., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ).

Свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

При подготовке дела к судебному разбирательству сторонам разъяснялись требования ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Согласно материалам дела, ФИО2 является собственником квартиры общей площадью 15,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" указанный многоквартирный жилой дом включен в адресную программу Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг.", утвержденную постановлением правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, согласно которой планируемая дата окончания переселения жильцов данного дома - не позднее 30 сентября 2024 года.

Как следует из искового заявления и сторонами не оспаривается, постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 15 апреля 2014 года № 103 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

15 апреля 2019 года ФИО2 обратилась в Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район» с заявлением о включении ее в программу по переселению людей из аварийного жилья.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществоми и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области от 30 ноября 2021 года а№ 631 «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков путем предоставления возмещения за помещения, находящиеся в многоквартирных домах» принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 29:12:010208:1, площадью 218 кв.м, а также помещения № 2, находящегося в указанном многоквартирном доме.

3 декабря 2021 года КУМИ в адрес ответчика была направлена копия распоряжения от 25 ноября 2021 года № 621, подготовленный проект соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества. Ответа от ответчика не поступило, проект соглашения подписан не был.

2 марта 2022 года в адрес ответчика было повторно направлено требование о сносе авариного жилого дома. Ответ на данное требование в адрес администрации не поступил.

25 марта 2022 года ФИО2 направила письменный отказ от заключения соглашения и принятия решения о демонтаже аварийного дома до предоставления иного жилья, соответствующего требованиям действующего законодательства. ФИО2 выразила свое согласие с предоставлением иного жилого, но просит Комитет внести изменения в соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, исключающие условия об обязанности ФИО2 оплатить разницу между рыночной стоимостью изымаемого объекта и фактической стоимостью предоставляемого объекта или предоставить жилое помещение взамен изымаемого на праве социального найма.

24 октября 2022 года в адрес ФИО2 было направлено сообщение, в котором было предложено в течение 10 дней с момента получения данного письма один из предложенных вариантов в рамках реализации программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» и направить в адрес Комитета заполненное заявление.

Согласно заявления ФИО2 от 14 ноября 2022 года, последняя дает согласие на предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения на праве социального найма с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения в размер платы за найм.

27 января 2023 года в адрес ФИО2 было направлено письмо с разъяснением возможности выплаты выкупной цены, заключив соглашение на выкуп жилого помещения, а также предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Как следует из сообщения председателя КУМИ от 1 марта 2023 года, ФИО2 предложено в течение 10 дней с момента получения данного письма выбрать один из предложенных вариантов и направить в адрес Комитета заполненное заявление.

6 февраля 2024 года Комитетом в адрес ФИО2 повторно направлено письмо с разъяснением прав на реализацию ее жилищных прав в рамках адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. При этом ФИО2 направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, согласно которому ответчику взамен изымаемого жилого помещения предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 25,8 кв.м с доплатой ответчиком разницы между рыночной стоимостью изымаемого объекта и фактической стоимостью предоставляемого объекта, в размере 1 580 868 рублей 97 копеек. Однако в установленный истцом срок соглашение об изъятии недвижимости не было подписано ответчиком.

Положениями Конституции РФ закреплено право каждого на жилище и гарантировано, что никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1 ст. 40).

Жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

В силу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Вместе с тем, при решении вопроса об изъятии у собственника жилого помещения, расположенного в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном жилом доме, который включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, необходимо учитывать следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в пункте 3 статьи 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодека Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, по смыслу приведенных норм права включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда является обстоятельством, расширяющим объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Финансирование мероприятий Программы, реализуемых с финансовой поддержкой Фонда, осуществляется из всех источников в соответствии с Порядком движения денежных средств, направляемых государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на долевое финансирование региональных адресных программ, утвержденных решением правления Фонда от 5 марта 2014 г.

Реализация мероприятий адресной Программы предусматривает применение комплекса экономических, организационных и нормативно-правовых мер (раздел VI Программы).

Программа реализуется посредством выделения субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на осуществление следующих мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований: предоставление возмещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 4 абзац 4 раздела VI Программы).

Этапы Программы (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы (в части переселения граждан) не позднее 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа, а этап 2024 года Программы должен быть реализован не позднее 1 сентября 2025 года.

Органу местного самоуправления на подготовительном этапе до начала реализации соответствующего этапа Программы рекомендуется проводить работу по информированию граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, об условиях и сроках, порядке переселения, порядке изъятия жилых помещений с целью выявления пожеланий собственников помещений в указанных домах о способе и иных условиях их переселения.

Окончание срока переселения дома по адресу: <адрес>, согласно адресной Программе – 30 сентября 2024 г., что соответствует пятому этапу реализации Программы.

Таким образом, по общему правилу, при изъятии жилого помещения у собственника в связи с признанием жилого дома, в котором оно находится, аварийным и подлежащим сносу ему должно быть выплачено возмещение за изымаемое жилое помещение в денежной форме. В случае включения многоквартирного жилого дома в адресную программу переселения собственнику изымаемого жилого помещения предоставляется право выбора способа обеспечения его жилищных прав: получение возмещения в денежной форме или предоставление жилого помещения в собственность взамен изымаемого.

Как видно из материалов дела и позиции стороны ответчика, изложенной в принятой телефонограмме, на основании вышеприведенных норм закона ФИО2 выбрала способ реализации своих жилищных прав - предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого в рамках региональной адресной программы переселения.

Как указывалось ранее, в соответствии с требованиями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Исходя из разъяснений, изложенных в пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

В разделе VI региональной адресной программы переселения определено, что если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

Таким образом, в региональной адресной программе воспроизведены положения ч. 8 ст. 32 ЖК с учетом их разъяснения Пленумом Верховного Суда РФ.

Следовательно, при предоставлении ответчику жилого помещения в рамках региональной адресной программы переселения правовое значение будет иметь стоимость предоставляемого и изымаемого жилых помещений в целях определения размера доплаты, которую, в случае превышения стоимости предоставляемого жилого помещения над выкупной ценой изымаемого жилого помещения, собственник должен возместить органу местного самоуправления. В случае недостижения между сторонами соглашения о доплате вопрос возмещения за изымаемое жилое помещение, подлежащее выплате его собственнику, должен быть разрешен в порядке, предусмотренном действующем законодательством.

Предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным изымаемому, т.е. соответствовать ему по общей площади, как то предусмотрено ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, положения которой в силу ч. 1 ст. 7 ЖК РФ могут быть применены к спорным правоотношениям по аналогии закона.

Между тем, жилое помещение, площадью 25,8 кв.м., предлагаемое истцом взамен изымаемому равнозначным назвать нельзя, поскольку его площадь значительно превышает площадь жилого помещения, собственником которого является ФИО2 (15,8 кв.м.).

При этом довод истца относительно того, что предложенное ответчику жилое помещение имеет наименьшую площадь в многоквартирном доме, строительство которого произведено в рамках реализации программы переселения, суд находит несостоятельным.

В соответствии с разделом VI региональной адресной программы бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений Архангельской области субсидии на реализацию Программы предоставляются не только на строительство многоквартирных домов, но и на приобретение у застройщиков многоквартирных домов жилых помещений в них, а также на приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе расходовать предусмотренные в рамках региональной адресной программы денежные средства на приобретение жилых помещений как у застройщиков, так и у собственников на вторичном рынке жилья.

В этой связи отсутствие в построенном жилом доме свободного жилого помещения, которое может быть предоставлено ответчику взамен изымаемого и соответствующего по площади изымаемому жилому помещению, значения не имеет.

Поскольку в данном случае ФИО2 воспользовалась своим правом выбора обеспечения жилищных прав, при этом претендует на получение другого жилья, следовательно, у истца возникла обязанность предоставить ей равнозначное жилое помещение, в связи с чем требования истца о возложении обязанности заключить соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, сняться с регистрационного учета, передать спорное жилое помещение в собственность Няндомского муниципального округа Архангельской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области к ФИО2 о возложении обязанности заключить соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, сняться с регистрационного учета, передать спорное жилое помещение в собственность Няндомского муниципального округа, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Роскова

Мотивированное решение составлено 31 мая 2024 года.