Решение № 2А-1465/2026 2А-1465/2026~М-677/2026 А-1465/2026 М-677/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2А-1465/2026

Дело №а-1465/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Директору Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Представитель административного истца ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором с учетом уточненных исковых требований просит суд ( л.д. 103-107):

- признать незаконным решение директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее ДИЗО, Департамент) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении жалобы административного истца об отмене решений ДИЗО Севастополя;

- признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО2;

- возложить обязанность на ДИЗО по принятию решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №№ №№ № отношении ФИО2, признав за ним право на предварительное согласование земельных участков в аренду;

- взыскать с ответчика-2 в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 обратился в Департамент с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка их земель, находящихся в государственной или собственности города федерального значения Севастополь. Заявитель просил согласовать схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>., с последующим предоставлением в аренду сроком на 5 лет «растениеводство» и «пчеловодство» ( код 1.12), однако в предоставлении государственной услуги истцу было отказано.

Истец считает данные отказы не законными, поскольку земельные участки для фермерской деятельности по общему правилу располагаются на землях сельхозназначения, а также такая деятельность может осуществляться на земельных участках в категории населенных пунктов. Участки в соответствии с Генеральным планом и ПЗЗ располагаются в зоне сельхоз использования, поэтому основания для отказа не соответствуют закону. Отказ директора Департамента ФИО3 также является неправомерным, поскольку директору были предоставлены все правовые основания неправомерности отказов сотрудников ДИЗО, однако получен отказ с мотивацией необходимости аукциона в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уполномочил на участие в деле своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 просила суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. В качестве обоснования правомерности исковых требований приобщила к материалам дела Приложение № к Закону города Севастополя « О Генеральном плане города Севастополя»: таблица 4.2 «Описание функциональных зон».

Административные ответчики Директор Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3, представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причин неявки суду не предоставили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемые решения вынесены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд 20.09.2025г, что подтверждается почтовым штампом, проставленным на конверте, ввиду чего срок для обжалования истцом не пропущен.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 обратился в Департамент с заявлением ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Рассмотрев данное заявление, ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент, на основании подпункта 1 пункта 2.10 Регламента отказал истцу в предоставлении государственной услуги ( л.д. 34-35).

ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Рассмотрев данное заявление ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент, руководствуясь п.2.9 Регламента возвратил истцу приложенные к заявлению документы без рассмотрения. ( л.д. 42-43).

ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г<адрес>.

Рассмотрев данное заявление ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент, руководствуясь подпунктом 1 пункта 2.10 Регламента отказал истцу в предоставлении государственной услуги ( л.д.46-47 ).

ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Рассмотрев данное заявление ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент, руководствуясь подпунктом 1 пункта 2.10 Регламента отказал истцу в предоставлении государственной услуги ( л.д.50-51).

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги в ответах Департамента указано, что с заявлением о предоставлении государственной услуги обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также в соответствии с Положением о территориальном планировании города Севастополя, утвержденным Законом города Севастополя от 19.02.2025 года №835-ЗС СЗ « О Генеральном плане города Севастополя», материалы по обоснованию Генерального плана г.Севастополя в текстовой форме содержат в том числе перечень земельных участков, которые включают в границы населенного пункта города федерального значения Севастополя, с указанием категорий земель, которым планируются отнести эти земельные участки и целей их планируемого использования. В соответствии с Генеральным планом г.Севастополя испрашиваемые земельные участки находятся в границах населенных пунктов и в отношении земельных участков применение положений ст.10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также п.п.12 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ не представляется возможным.

В качестве основания для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка истцом указан подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, который предполагает предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ( далее Закон об обороте земель)

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", однако такие основания у истца отсутствуют.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса закреплено правило, согласно которому договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии исключений, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Таким образом, по общему правилу проведение торгов на предоставление права аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является обязательным.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Нормами статей 78, 79 ЗК РФ установлено правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения и особенности использования сельскохозяйственных угодий.

Пункт 1 статьи 83 ЗК РФ предусматривает, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки населенных пунктов, при этом в населенные пункты могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к территориальной зоне сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Из ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа.

Законодательным Собранием г. Севастополя 18.02.2025 принят Закон города Севастополя от 19.02.2025 N 835-ЗС "О Генеральном плане города Севастополя" (вместе с "Положением о территориальном планировании города Севастополя") ( далее Закон №835-ЗС)

Согласно п. 3 Закона №835-ЗС, Генеральный план подготовлен применительно к территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя с учетом документов территориального планирования территорий Республики Крым, прилегающих к городу Севастополю.

В соответствии с Положением о территориальном планировании города Севастополя, утвержденным Законом №-ЗС, материалы по обоснованию Генерального плана города Севастополя в текстовой форме содержат в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта города федерального значения Севастополя, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участка, и целей их планируемого использования.

Из представленного суду сообщения Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.119-149) следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, земельный участок площадью <данные изъяты>.м. в <адрес> расположены в границах контура СХ-1/О территориальной зоны сельскохозяйственных угодий СХ-1.

Законом города Севастополя от 19.02.2025г «О Генеральном плане Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя ( Генеральный план 2025г), согласно которому запрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты>.м. в <адрес> расположен в существующей функциональной зоне сельскохозяйственных угодий; запрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты>.м. в <адрес> расположен в существующей функциональной зоне сельскохозяйственных угодий; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> расположен в планируемой функциональной зоне озелененных территорий общего пользования ( парки, сады, скверы, бульвары); земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> расположен в существующей функциональной зоне сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025г № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкерман», запрашиваемые земельные участки:

- в с. <адрес>ю <данные изъяты> кв.м. в расположен в границах красных линий, на территории общего пользования;

- в с. <адрес>ю <данные изъяты> кв.м. – красные линии не разработаны;

- в с. <адрес>ю <данные изъяты> кв.м. расположен в границах красных линий, частично на территории общего пользования, частично в границах элемента планировочной структуры «улично-дорожная сеть»;

- в с. <адрес>ю <данные изъяты>.м. красные линии не разработаны.

Согласно сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности запрашиваемый земельный участок:

- в с. <адрес>ю <данные изъяты> кв.м. расположен в зоне с особыми условиями использования территории «водоохранная зона» реестровые номера №

- в <адрес><данные изъяты> кв.м. расположен в зоне с особыми условиями использования территории «водоохранная зона» реестровый №. «прибрежная защитная полоса» реестровый № «зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», реестровый №;

является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «использование лесов» (код 10.0);

- в с. <адрес>ю <данные изъяты> кв.м. - частично расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Амбулаторный корпус земской больницы», расположенный по адресу: г<адрес>

расположен в зоне с особыми условиями использования территории «водоохранная зона» реестровый №.16, «прибрежная защитная полоса» реестровый № «зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» реестровые номера №

- в с. <адрес>ю <данные изъяты> кв.м, земельный участок накладывается (формируется в границах уже существующего) на земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «скотоводство» (код 1.8); «питомники» (код 1.17); «выпас сельскохозяйственных животных» (код 1.20);

расположен в границах территории комплексного развития «Территория в районе села Родниковое».

Пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено понятие красных линий и территории общего пользования.

Так, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии устанавливают границы территориальных зон (пункт 2 части 2 статьи 34 ГрК РФ), являются основной частью проекта планировки территории (часть 3 статьи 42 ГрК РФ).

В силу пункт 3 статьи 9 ГрК РФ, документы территориального планирования обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Постановлением Правительства Севастополя от 28 февраля 2025 года №-109-ПП утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана.

Таким образом, учитывая приведенные нормы действующего законодательства, в том числе в части планировки территории, суд отклоняет доводы истца о незаконности изданных Департаментом решений, а также решения директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении жалобы административного истца об отмене решений ДИЗО Севастополя, в связи с чем суд пришел к выводу, что решения Департамента являются законными и обоснованными и отмене не подлежат.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии с требованиями ст. 111 КАС РФ взысканию с ответчика в пользу истца не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Казарина