Апелляционное определение № 33-174/2026 33-4016/2025 от 18 января 2026 г.

Судья Гудзь И.В. № 33-174/2026

40RS0001-01-2025-010427-16


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-1-8502/2025

19 января 2026 года город Калуга

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Романовой В.В.,

судей Квасовой О.В., Клюевой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Филиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Клюевой С.А. дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области на решение Калужского районного суда Калужской области от 22 сентября 2025 года по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области о признании незаконным решения об исключении из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области (далее - УМВД России по Калужской области), просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Калужской области, содержащееся в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии его с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать УМВД России по Калужской области восстановить истца на учете на получение единовременной социальной выплаты с 14 августа 2014 года в составе из трех человек, взыскать с ответчика расходы на уплату государственной пошлины в размере 6000 руб.

В обоснование иска указано на то, что истец является пенсионером МВД по выслуге лет и ветераном боевых действий. 18 ноября 2013 года ФИО1 с семьей в составе 2 человек (он и жена ФИО17) был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты. Решением ЖБК УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей был снят с учета на предоставление единовременной социальной выплаты на основании подпунктов «б», «г», пункта 19, пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223), в связи с совершением им действий, повлекших ухудшение жилищных условий. С принятым решением истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель УМВД России по Калужской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 22 сентября 2025 года постановлено:

признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ года, оформленное протоколом №№ от ДД.ММ.ГГГГ года заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД Росси по Калужской области, в части снятия с учета УМВД России по Калужской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения начальника ЦКС УМВД России по Калужской области ФИО1 в составе семьи из трех человек;

обязать УМВД России по Калужской области восстановить ФИО1 в составе семьи из трех человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21 июля 2017 года;

взыскать с УМВД России по Калужской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя УМВД России по Калужской области ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, ФИО1, возражавшего против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 года № 2-П По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 3 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598), в связи с жалобой гражданки ФИО8 указывал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Так, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле - гражданина, проходившего службу в органах внутренних дел, в период службы в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения), а также приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением уполномоченным органом единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.

При этом действующее правовое регулирование отношений по предоставлению социальных гарантий нуждающимся в улучшении жилищных условий сотрудникам органов внутренних дел (гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел) не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам (гражданам, уволенным со службы), имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится сотрудник (гражданин, уволенный со службы).

Согласно пункту 5 Правил (в редакции от 25 марта 2013 года) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения); б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что комиссия выполняет в том числе следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 Правил (подпункт "а" названного пункта), направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министерством внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 14 Правил).

В целях проверки сведений, содержащихся в формируемой уполномоченным подразделением базе данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы могут направлять запросы в федеральные государственные органы, а также государственные органы субъектов Российской Федерации для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты (пункт 26 Правил).

Из содержания приведенных выше положений, следует, что запросы в соответствующие государственные органы направляются с целью проверки определенных сведений, представленных сотрудником при подаче им заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как видно из дела, ФИО1 – подполковник полиции, начальник отдела подразделения полиции УМВД России по Калужской области.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания ЖБК УМВД России по Калужской области, утвержденного распоряжением УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2 человек (истец, жена) с нормой предоставления площади жилого помещения 42 кв.м.

Истец с женой зарегистрирован и проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 61,6 кв. м, по адресу: <адрес>, где также зарегистрированы еще 3 человека (бабушка жены ФИО9, тетя жены ФИО10, племянник жены ФИО11). Квартира на праве общей долевой собственности принадлежит бабушке жены истца - ФИО9 - 1/3 доля, племяннику жены сотрудника ФИО11 1/3 доля, ФИО12 1/3 доля (членом семьи сотрудника не является).

27 декабря 2023 года ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Калужской области ФИО13, в котором просил внести изменения в его учетное дело по единовременной социальной выплате в связи с рождением сына ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению приложена копия свидетельства о рождении ребенка, копия формы №, справка о регистрации ребенка по месту жительства.

Из выписки из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Калужской области, утвержденного распоряжением УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия постановила не вносить изменения в части включения в состав семьи ФИО1 сына ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и признания ФИО1 очередником с преимущественным правом предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения перед очередниками, принятыми на учет в 2013 году, на основании части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ (предоставление удостоверения ветерана боевых действий серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного УВД <адрес>).

Исключить из списка (снять с учета) УМВД России по Калужской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по подпунктам «б», «г» пункта 19, пункту 24 Правил гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, ФИО1, подполковника полиции, начальника отдела подразделения полиции УМВД России по Калужской области, личный номер №, с семьей в составе 2 человек (он – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), уникальный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, дата заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией установлено, что ФИО1 с семьей в составе 2 человек (он – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, дата заявления ДД.ММ.ГГГГ.

С 27 июня 1998 года по 21 января 2013 года ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 79,1 кв.м, по адресу: <адрес>А, где с 03 сентября 1989 по настоящее время зарегистрирован отец очередника ФИО14, с 05 мая 1993 года по настоящее время брат очередника ФИО1, с 23 октября 2013 года по настоящее время мать очередника ФИО15, жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО14, ФИО15 (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ). При этом в период с 04 мая 2012 года по 20 июля 2012 года 1/4 доля в праве (19,78 кв.м) данного жилого помещения принадлежала истцу.

В период с 21 января 2013 года по 25 апреля 2014 года истец с супругой ( дата регистрации с 25 января 1996 года по 25 апреля 2014 года) был зарегистрирован и проживал в жилом помещении общей площадью 61,6 кв.м, по адресу: <адрес>, где с 15 марта 1972 года по настоящее время зарегистрирована и проживает бабушка супруги очередника ФИО9, с 11 мая 1990 года по настоящее время - тетя супруги очередника ФИО10, со 02 марта 2004 года по настоящее время -племянник супруги очередника ФИО11 Квартира на праве общей долевой собственности принадлежит бабушке супруги сотрудника (1/3 доля), племяннику супруги сотрудника (1/3 доля), ФИО12 (1/3 доля) на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 08 февраля 2006 года по 22 июля 2011 года 1/3 доля в праве собственности на указанную квартиру принадлежала ФИО16, брак с которой истцом заключен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного комиссия при вынесении решения ДД.ММ.ГГГГ усмотрела в действиях ФИО1 по перерегистрации намеренные действия, повлекшие к возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения. Кроме того, ответчик указал, что в личном деле имеется выписка из ЕГРН, предоставленная ФИО1, из которой не усматриваются сведения о прекращении ДД.ММ.ГГГГ права собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>А (19,78 кв.м). В связи с этим он не мог быть принят на учет ранее чем через 5 лет со дня совершения намеренных действий по прекращению права собственности.

В указанной связи комиссия пришла к выводу о том, что у ФИО1 на момент рассмотрения заявления о постановке на учет (ДД.ММ.ГГГГ) отсутствовало право на принятие его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, комиссией принято ДД.ММ.ГГГГ решение об исключении из списка (снятии с учета) УМВД России по Калужской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения начальника отдела подразделения полиции УМВД России по Калужской области ФИО1 в составе семьи из двух человек.

Вместе с тем судом было установлено, что по состоянию на 14 августа 2014 года и на момент снятия сотрудника с жилищного учета обеспеченность семьи истца составляет 13,18 кв.м (79,1/6) на человека, что стороной ответчика не оспаривалось.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к выводу о наличии оснований для признания решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения истца из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным с восстановлением истца на соответствующем учете с 21 июля 2017 года в соответствии с положениями части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Указанный вывод суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, в том числе тому, что с даты постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты и до даты принятия решения о его снятии с учета прошло более 10 лет, что нарушает его право на обеспечение жилым помещением как сотрудника органов внутренних дел, с учетом и того обстоятельства, что за ФИО1 длительное время признавалось право состоять на указанном учете и на дату принятия решения о его снятии с учета семья истца обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Основанных на доказательствах доводов, которые могли бы являться основанием к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 22 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено «02» февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи