Решение № 2-289/2019 2-289/2019(2-6897/2018;)~М-6852/2018 2-6897/2018 М-6852/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-289/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе:

председательствующего судьи Занозиной Е.А.,

при секретаре Сербине Ю.В.,

с участием:

заместителя прокурора Нижневартовского района Васильевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-289/2019 по иску прокурора Нижневартовского района в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации Нижневартовского района о возложении обязанности по устранению нарушений лесного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижневартовского района обратился в суд в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой района проведена проверка по информации, представленной Нижневартовским Управлением Природнадзора Югры, о нарушении администрацией Нижневартовского района требований лесного законодательства. Установлено, что в <дата> Управлением проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах, в результате которого установлено, что на лесных участках в квартале <адрес> Новоаганского участкового лесничества ТО-Аганское лесничество размещены и эксплуатируются инженерные сети электроснабжения BЛ-0,4 6 кВ, подведенные к технологическим площадкам № Рославльского месторождения нефти. Данные лесные участки используются администрацией района по договору аренды № от <дата> в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов под объект «Строительство инженерных сетей (сети электроснабжения 0,4 кВ, 6 кВ, газопровод сброса газа, трубопровод газоконденсата) к газопроводу Рославльского месторождения пгт.Новоаганск Нижневартовского района» и переданы Департаментом лесного хозяйства ХМАО-Югры администрацией района по акту приема-передачи лесного участка в аренду № от <дата>. При этом, лесные участки по вышеуказанному договору аренды используются администрацией района в отсутствие разработанного в установленном порядке проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы. Просит возложить на администрацию Нижневартовского района обязанность разработать проект освоения лесов, обеспечить прохождение государственной экспертизы на указанный проект с целью использования участков лесного фонда в <адрес> Новоаганского участкового лесничества ТО-Аганское лесничество по договору аренды № от <дата> под объект «Строительство инженерных сетей (сети электроснабжения 0,4 кВ, 6 кВ, газопровод сброса газа, трубопровод газоконденсата) к газопроводу Рославльского месторождения — пгт.Новоаганск Нижневартовского района» до <дата>.

В судебном заседании помощника прокурора Нижневартовского района Васильева А.Х. настаивал на исковых требованиях в полном объеме, суду объяснил, что несмотря на наличие двух договоров аренды, обязанность по соблюдению требований лесного законодательства лежит на всех арендаторах. Срок устранения недостатков установлен до мая, то есть до начала пожароопасного периода. Полагает, что такой срок является достаточным. За данное нарушение ответчик был привлечен к административной ответственности, постановление обжаловано не было.

Представитель ответчика ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, просила в иске отказать, так как отсутствуют разграничения земельных участков между ответчиком и ОАО Аганнефтегазгеология», не понятно на какие участки нужны проекты.

Представитель третьего лица Природнадзора Югры ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании суду объяснил, что считает исковые требования обоснованными, ответчик в нарушение договорных обязательств по договору аренды лесного участка пользуется лесным участком без разработанного проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы. Лесные участки используются администрацией района в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов под объект «Строительство инженерных сетей (сети электроснабжения 0,4 кВ, 6 кВ, газопровод сброса газа, трубопровод газоконденсата) к газопроводу Рославльского месторождения пгт.Новоаганск Нижневартовского района». Между тем, в настоящее время проект освоения лесов у ответчика отсутствует. С момента государственной регистрации договора аренды лесного участка и до настоящего времени не принято ни каких мер к разработке проекта освоения лесов.

Представитель третьего лица ОАО «Аганнефтегазгеология» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании суду объяснил, что считает иск необоснованным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурором Нижневартовского района исковое заявление предъявлено в защиту интересов жителей Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, то есть в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно со ст.ст. 5,6 Лесного Кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.ст. 51, 53 Лесного Кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Из материалов дела и в судебном заседании установлено, что в соответствии с договором № аренды лесного участка от <дата>, заключенным между Департаментом лесного хозяйства ХМАО-Югры и Администрацией Нижневартовского района, последнему был передан лесной участок площадью 0,0633га под объект: «Строительство инженерных сетей (сети электроснабжения 0,4 кВ, 6 кВ, газопровод сброса газа, трубопровод газоконденсата) к газопроводу Рославльского месторождения пгт.Новоаганск Нижневартовского района»

В соответствии с приказом лесной участок имеет местоположение: Ханты-Мансийский автономным округ – Югра Нижневартовский район Аганское лесничество, Новоаганское участковое лесничество, эксплуатационные леса.

Лесному участку, предоставляемому в аренду по договору, присвоены следующие номера в государственном лесной реестре: №, Вл – 0,4кВ к технолг. площадке №, 0,0313; №, Вл – 0,4кВ к технолг. площадке №, 0,0168; №, газопровод сброса газа, №, 0,0077; №, трубопровод конденсата, №, 0,0075.

В соответствии с материалами лесоустройства лесной участок имеет местоположение: Ханты-Мансийский автономным округ – Югра Нижневартовский район, территориальное управление - Аганское лесничество, Новоаганское участковое лесничество, квартал №

Срок аренды лесного участка устанавливается с момента вступления в силу (регистрации) договора по <дата>. В данном договоре стороны определили схему расположения и границы лесного участка, характеристику лесного участка, цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, сроки внесения арендной платы.

<дата> в Природнадзор Югры поступило сообщение участкового лесничего Аганского территориального отдела – лесничества Депнедра и природных ресурсов Югры о нарушении лесного законодательства, выразившегося в нарушении договорных обязательств: отсутствие проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка № от <дата>, объект построен в квартале «179, 180 на площади 0,0633га. Место совершение нарушения – Новоагаское участковое лесничество. Предполагаемый нарушитель – администрация Нижневартовского района.

<дата> Природнадзором Югры составлен акт о проведении мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, согласно которому было установлено, что на лесных участках, расположенных в квартале № (координаты: № и в № (координаты: № Новоаганского участкового лесничества Аганского территориального отдела лесничества, размещены инженерные сети электроснабжения Вл-0,4, 6 кВ подведенные к технологическим площадкам № Рославльского месторождения нефти, факт использования лесного участка по договору аренды № от <дата> в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов под объект: Строительство инженерных сетей (сети электроснабжения 0,4 кВ, 6 кВ, газопровод сброса газа, трубопровод газоконденсата) к газопроводу Рославльского месторождения - пгт. Новоаганск Нижневартовского района при проведении мероприятия по контролю (патрулированию), подтвержден.

По информации старшего отдела - участкового лесничего, в связи с заменой лесоустройства <дата> на лесоустройство <дата>, были изменены номера выделов на арендованных лесных участках в квартале №.

Дополнительное соглашение на изменение лесоустройства в договор аренды не вносилось, договор аренды не приведен в соответствии с лесоустройством и лесохозяйственным регламентом. Проект освоения лесов не разработан, государственную экспертизу не проходил.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № от <дата>, администрация Нижневартовского района была привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, в части отсутствия проекта освоения лесов получившего положительное заключение государственной экспертизы по договору аренды лесного участка № от <дата> и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

<дата> Природнадзором Югры прокурору Нижневартовского района направлено письмо с просьбой принять меры прокурорского реагирования к администрации Нижневартовского района для понуждения требования лесного законодательства РФ: разработать в установленном порядке проект освоения лесов и получить положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

<дата> прокурором Нижневартовского района администрации Нижневартовского района вынесено представление об устранении нарушений закона, в котором требовал безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурорского работника и в течение месяца со дня его вынесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В письме № от <дата> на представление прокурора Нижневартовского района, глава Нижневартовского района нарушения требований лесного законодательства признал, указал, что в настоящее время, в целях устранения лесного законодательства, администрацией Нижневартовского района проводится работа по привлечению профильного предприятия для разработки и подготовки проекта освоения лесов, срок выполнения около 3 месяцев.

Как установлено материалами дела, ответчиком не оспорено, что до настоящего времени нарушения требований лесного законодательства Администрацией Нижневартовского района не устранены, проект освоения лесов не разработан и не подготовлен, в связи с чем, прокурор Нижневартовского района обратился с настоящим иском.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п.11,13 ч.1 ст.25 ЛК РФ, использование лесов может быть следующих видов: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса, при этом в соответствии со ст. 89 ЛК РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 51, 53 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута или публичного сервитута.

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", проект освоения лесов и порядок его разработки устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с ЛК РФ.

Данные требования также закреплены в договоре аренды лесного участка № от <дата>, в п.4.3, 4.4, согласно которым арендатор обязан предоставить арендодателю в установленном порядке разработанный проект освоения лесов, с положительным заключением государственной экспертизы.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Нижневартовского района, поскольку в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком допустимых доказательств наличия документов, дающих основания для использования указанного лесного участка, а именно, обязательного проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экологической экспертизы суду представлено не было.

Использование лесного участка без проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением лесного и земельного законодательства, нарушает права Российской Федерации в лице уполномоченных учреждений, как собственника лесного участка, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

Доводы ответчика об отсутствуют разграничения земельных участков между администрацией Нижневартовского района и ОАО «Аганнефтегазгеология», с которым также заключен договор аренды на аналогичные лесные участки, суд находит несостоятельными, поскольку в силу положений ст. 88 ЛК РФ, такая обязанность возложена на всех лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Кроме того, ответчиком не предпринято мер по внесению изменений в номера выделов на арендованных лесных участках в связи с заменой лесоустройства 2001 года на лесоустройство 2012 года.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Нижневартовского района в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации Нижневартовского района о возложении обязанности по устранению нарушений лесного законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.ст.27, Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

возложить на администрацию Нижневартовского района обязанность разработать проект освоения лесов, обеспечить прохождение государственной экспертизы на указанный проект с целью использования участков лесного фонда в № Новоаганского участкового лесничества ТО-Аганское лесничество по договору аренды № от <дата> под объект «Строительство инженерных сетей (сети электроснабжения 0,4 кВ, 6 кВ, газопровод сброса газа, трубопровод газоконденсата) к газопроводу Рославльского месторождения — пгт.Новоаганск Нижневартовского района» до <дата>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Копия верна

Судья Е.А. Занозина