Решение № 2-851/2018 2-851/2018 ~ М-558/2018 М-558/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-851/2018

Дело 2-851/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием:

помощника прокурора города Биробиджана Ивагиной Н.В.,

представителя ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО1,

при секретаре Кучиной Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределённого круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности обеспечить освещение улицы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о понуждении к определенным действиям, указав, что прокуратурой города Биробиджана в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением федерального законодательства в сфере содержания улично-дорожной сети на территории городского округа проведена проверка, в ходе которой установлено, что решением городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» от 22.12.2011 № 686 вновь образованной улице городского округа, имеющей адресный ориентир: ЕАО, <...> м на северо-запад от <адрес>, присвоено наименование «<адрес>». На <адрес> отсутствует уличное освещение. Освещение улично-дорожной сети в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по обустройству наружного освещения может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан. Просит обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обеспечить освещение <адрес> в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - обеспечить функционирование опор линии электропередач, линий электропередач, светильников.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» и Пограничное управление ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Определением суда от 07.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана Ивагина Н.В. исковые требования уточнила, просит обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО обеспечить освещение <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования не признал, пояснив, что <адрес> на сегодняшний день не включена в перечень автомобильных дорог местного значения из-за отсутствия, в первую очередь, финансовый средств, соответственно, ГОСТ, заявленный прокурором, применению не подлежит. Кроме этого в соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Считает, что возложение на мэрию города обязанности осуществить конкретные мероприятия, соответственно понести определенные расходы бюджета, по своей сути является вторжением в компетенцию органа местного самоуправления, что нарушает его самостоятельность, подменяет его в определении направлений в очередности решения вопросов местно значения, объемов расходования бюджетных средств. Это влечет за собой нарушение принципов местно самоуправления, закрепленных в основном законе Российского государства. В случае удовлетворения требований прокурора просит установить срок исполнения решения суда до 01.10.2018 в связи с тем, что бюджетом муниципального образования на 2018 год средства на данные цели не предусмотрены, необходимо изыскивать эти средства. Также необходимо определить подрядную организацию для проектирования освещения и в последующем определить подрядчиков для устройства освещения, либо решения вопроса о передачи существующего освещения в муниципальную собственность, что также влечет определенные временные рамки.

Представители третьих лиц ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия. В письменном отзыве указал, что объект недвижимого имущества - сети воздушной линии протяженностью 473 м., расположенный по адресу: г. Биробиджан, от КТПН-590 ф-8 в районе <адрес>, в реестре федерального имущества, сформированном в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», к учету не заявлен. Право оперативного управления на спорный объект зарегистрировано за ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области» 14.10.2013 регистрационный № 79-79-01/207/2013-797. Лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника. Обязанность по содержанию переданного имущества возникает с момента регистрации вещного права на данное имущество.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пунктам 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 17 указанного Федерального закона, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно статье 26 Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО мэрия города наделена полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Еврейской автономной области в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Устава МО «Город Биробиджан» ЕАО в соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа

Решением городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 29.11.2001 № 309 утверждены правила благоустройства территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Согласно п.п. 9.1, 9.2 данных Правил улицы, пешеходные аллеи, общественные территории, а также территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых дворов, указатели номеров зданий, строений и жилых домов и указатели номеров подъездов, архитектурно выраженные фасады зданий, сооружений монументально-художественного значения, дорожные знаки и витрины в темное время суток должны освещаться. Размещение уличных фонарей и других источников наружного освещения в сочетании с застройками и озеленением должны способствовать обеспечению общественного порядка и безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

Из материалов дела следует, что решением городской Думы МО «Город Биробиджан» ЕАО от 22.12.2011 № 686 вновь образованной улице городского округа, имеющей адресный ориентир: ЕАО, <...> м на северо-запад от <адрес>, присвоено наименование «<адрес>».

Согласно акту обследования от 16.03.2018, установлено, что в вечернее время освещение на <адрес> отсутствует.

Данное обстоятельство ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей города, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18).

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, на что ссылается представитель ответчика, не предполагает решение данных вопросов только по усмотрению органа местного самоуправление вопреки требованиям законов и других нормативных правовых актов.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст) определяет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. (п. 4.6.1.1). В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).

Аналогичные требования к возможности отключения наружного освещения в ночное время содержаться в пункте 4.6.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В соответствии с п. 2.3. Постановления мэрии города Биробиджана ЕАО от 10.08.2009 № 2708 «Об утверждении положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» формирует и ведет реестр автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организует проведение плановой технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Из представленных материалов дела следует, что автомобильная дорога по <адрес> в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области не состоит. В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, утвержденный постановлением мэрии города от 27.10.2014 № 4132, данная дорога не включена (ответ мэра города от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом в судебном заседании из пояснений сторон установлено, что по <адрес> осуществляется движение транспортных средств, в том числе рейсового автобуса.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие органов местного самоуправления МО «Город Биробиджан» ЕАО, выразившееся в непринятии с 2011 года мер по оформлению права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу и предоставлению сведений о ней в Единый государственный реестр автомобильных дорог, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом мнения сторон, считает, что срок до 01.10.2018 отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора город Биробиджан в интересах неопределённого круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности обеспечить освещение улицы удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 01.10.2018 обеспечить освещение улицы <адрес> в городе Биробиджане в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова