Решение № 2А-3882/2018 2А-3882/2018~М-3291/2018 М-3291/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-3882/2018

Административное дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

«04» сентября 2018 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Зубова А.Г., при секретаре Баршевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании А. дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> муниципального района <адрес> об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> муниципального района <адрес> об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка и просила суд:

Признать незаконным Решение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № СК об отказе ФИО1 в Предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 822 кв. м, расположенного в сельском поселении <адрес>

Обязать Администрацию <адрес> предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью 822 кв. м, расположенного в сельском поселении <адрес>, вблизи <адрес>, садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>», участок №.

В обоснование иска указала, что ФИО1 является членом СНТ «<данные изъяты>», что подтверждается Членской книжкой садовода № выданной ДД.ММ.ГГГГ, принята в члены Товарищества на основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»: до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Руководствуясь вышеуказанной нормой права Административный Истец подал заявление в Администрацию <адрес> Муниципального <адрес> (далее Административный О.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 822 кв. м. расположенного в сельском поселении <адрес>, вблизи <адрес>, садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>», участок № для дальнейшей регистрации права собственности на данный объект недвижимости.

Административный Истец передал полный перечень документов в соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ Административный О. отказал в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, отразив это в своем решении № №.

Причину отказа О. обосновал тем, что «процедуру отвода земельного участка, составляющего территорию СНТ «Солнышко», площадью 27,0 га не доведена до конца, поскольку отсутствует акт компетентного органа о предоставлении указанного участка.

Как следует из выписки ЕТРЮЛ СНТ «<данные изъяты>» организовано после вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта комиссии по выбору и проекта границ земельного участка в установленном порядке. Вышеуказанное решение носило срочный характер, фок действия которого истек. Иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка СНТ «<данные изъяты>» в администрации <адрес> отсутствуют».

Административный О. утверждает, что Административный Истец не имеет право на получение спорного земельного участка в собственность бесплатно, поскольку садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», членом которого она является, было создано после 1998 года, т. е. после вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ. Истец считает, что данный довод противоречит ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ, в соответствии с требованиями которой в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Тот факт, что СНТ «<данные изъяты>» как юридическое лицо было зарегистрировано только в ДД.ММ.ГГГГ году, не является препятствием его членам для получения в собственность предоставленных им ранее земельных участков, поскольку земельные участки для садоводства гражданам, в том числе пользователю ФИО1 были предоставлены землепользователем - <данные изъяты>» еще в ДД.ММ.ГГГГ году.

Первично отвод земельного участка для организации садоводства был произведен постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отводе земельного участка для организации коллективного садоводства АОЗТ Кудиново», из чего можно сделать вывод, что садовое товарищество было фактически организовано до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ.

Административный Истец является членом СНТ «Солнышко», что подтверждается Членской книжкой садовода № выданной ДД.ММ.ГГГГ, принята в члены Товарищества на основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в членской книжке Истца.

ФИО1 был выделен земельный участок № до вступления в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», следовательно, Истец имеет право на приобретение в собственность предоставленного ему земельного участка бесплатно.

ФИО2 о предоставлении проекта организации и застройки СНТ «<данные изъяты>» Административный Истец считает несостоятельным, поскольку в Федеральном законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлениям граждан. Согласно требованиям указанного закона, гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

СНТ «<данные изъяты>» был выполнен проект организации и застройки, который согласован со всеми заинтересованными службами, и поэтому данный план является документом, устанавливающим распределение земельных участков в СНТ «<данные изъяты>».

Согласно ст. 28 Земельного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ в редакции, действующей в период принятия постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка для организации коллективного садоводства АОЗТ «Кудиново», решение соответствующего Совета народных депутатов, об утверждении места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ в редакции, действующей в период принятия постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Следовательно, в связи с тем, что <адрес>, принял Постановление № от ДД.ММ.ГГГГг., об отводе земельного участка АОЗТ «<данные изъяты>» для организации садоводства, и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года за № утвердил акт по выбору земельного участка, то орган местного самоуправления должен был принять решение о предоставлении спорного земельного участка для садоводства.

Административный Истец является членом СНТ «<данные изъяты>», имеет в пользовании земельный участок №, площадью 800 кв.м., пользуется закрепленным за ней земельным участком, в соответствии с его назначением, выстроила на нем хозяйственные постройки, посадила фруктовый сад, оплачивает членские взносы, земельный налог, задолженности по ним не имеет.

Закрепленный за истцом земельный участок №, площадью 800 кв.м., входит в границы земельного участка, площадью 27,0 га, отведенного для СНТ «<данные изъяты>».

Согласно карте (план) земельного участка, споров по границам со смежными землепользователями нет, что подтверждается актом согласования границ и заключением правления СНТ «<данные изъяты>».

Согласно п.п. 1-4 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Обязательным приложением к представляемому в соответствии с настоящей статьей документу является кадастровый план соответствующего земельного участка.

Для формирования кадастрового плана земельного участка Административному Истцу необходимо предоставить кадастровому инженеру пакет документов, в том числе решение Административного Ответчика о «Предварительном согласовании предоставления земельных участков».

Оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации <адрес> муниципального района <адрес> – ФИО4, против удовлетворения исковых требований возражал, поскольку истцом, в частности, оспаривается отказ администрации Ногинского муниципального района в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», которая является одним из оснований для государственной регистрации прав на земельный участок, то есть фактически заявленные требования направлены на возникновение определенных гражданских прав и обязанностей, что свидетельствует о наличии спора о праве на земельный участок, который подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, администрация Ногинского муниципального района считает, что настоящее административное дело подлежит прекращению.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, проверив доводы отзыва, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец является членом СНТ «<данные изъяты>», что подтверждается Членской книжкой садовода № выданной ДД.ММ.ГГГГ, принята в члены Товарищества на основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела видно, что истец обратился в Администрацию <адрес> Муниципального <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 822 кв. м. расположенного в сельском поселении <адрес>, вблизи <адрес>, садоводческом некоммерческом товариществе «Солнышко», участок № для дальнейшей регистрации права собственности на данный объект недвижимости.

Решением администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, поскольку процедура отвода земельного участка, составляющего территорию СНТ «<данные изъяты>», площадью 27,0 га не доведена до конца, поскольку отсутствует акт компетентного органа о предоставлении указанного участка.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, исходя из положений п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", право на приобретение земельного участка в собственность возникает в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенного законодательства, а также учитывая распорядительные акты и действия, совершенные в отношении спорного земельного участка в предшествующие периоды, принимая во внимание, что земельный участок выделялся СНТ под садоводство, но процедура отвода земельного участка, составляющего территорию СНТ «<данные изъяты>», площадью 27,0 га не доведена до конца, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 о согласовании земельного участка, административный О. на правовых основаниях вынес решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

Вопрос о признании права на земельный участок может быть разрешен в порядке искового производства, поскольку имеет место спор о праве.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации <адрес> муниципального района <адрес> об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через <адрес> городской суд.

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: