Решение № 2А-2730/2023 2А-378/2024 2А-378/2024(2А-2730/2023;)~М-2410/2023 М-2410/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2А-2730/2023

68RS0002-01-2023-003000-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 30 января 2024 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-378/2024 по административному иску заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по заключению муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административным иском в суд, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 31-Р «Полынковское кл. – мкр. Радужный».

Проверка показала, что перевозки по данному маршруту осуществляются на основании временного договора от 01.06.2015 № 9, заключенного между МБУ «Пассажирские перевозки» и ООО «Малая автобусная компания».

В п. 1.1. договора указано, что он действует с 01.06.2015 до момента проведения конкурса на право предоставления услуг по осуществлению перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с договором перевозки также осуществляются по маршрутам:

№ 11 «Магистральная – СНТ «Ветеран»;

№ 12 «ФИО1 – ОАО «Мостострой»;

№ 31 «Полынковское кл. – ФИО1»;

№ 31-а «ОАО «Мостострой» - ОАО «Пигмент»;

№ 33 «Полынковское кл. – ст. «Динамо»;

№ 33-б «Полынсковско кл. – Балашовская – ст. «Динамо»;

№ 33-с «Полынковское кл. – п. Строитель»;

№ 34 «Полынковское кл. – ТЭЦ»;

№ 37 «Полынковское кл. – мкр Солнечный»;

№ 38 «ст. «Динамо» - мкр. Солнечный»;

№ 40 «Полынковское кл. – Ипподромная – ТЭЦ».

В нарушение ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные контракты по осуществлению по указанным маршрутам регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам до настоящего времени не заключены, что нарушает права граждан на качественное предоставление транспортных услуг.

Заместитель прокурора района просит признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области по непринятию мер по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по маршрутам:

№ 31-Р «Полынковское кл. – мкр. Радужный»;

№ 11 «Магистральная – СНТ «Ветеран»;

№ 12 «ФИО1 – ОАО «Мостострой»;

№ 31 «Полынковское кл. – ФИО1»;

№ 31-а «ОАО «Мостострой» - ОАО «Пигмент»;

№ 33 «Полынковское кл. – ст. «Динамо»;

№ 33-б «Полынсковско кл. – Балашовская – ст. «Динамо»;

№ 33-с «Полынковское кл. – п. Строитель»;

№ 34 «Полынковское кл. – ТЭЦ»;

№ 37 «Полынковское кл. – мкр Солнечный»;

№ 38 «ст. «Динамо» - мкр. Солнечный»;

№ 40 «Полынковское кл. – Ипподромная – ТЭЦ».

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области организовать работы по заключению указанных муниципальных контрактов.

В судебном заседании помощник прокурора Лакомкин Н.А. требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО2 возражала против требований прокурора. Указала, что в спорном вопросе органы местного самоуправления не бездействуют. Так, 10.05.2023 администрацией г.Тамбова Тамбовской области принято постановление № 3525, которым утвержден документ планирования регулярных перевозок на территории городского округа – город Тамбов. По этому документу планировалось заключение муниципальных контрактов относительно спорных маршрутов третий квартал 2023 года. Однако эти мероприятия не удалось осуществить ввиду отсутствия необходимых бюджетных средств. В настоящее время планируется внести в указанный документ изменения и сроки заключения муниципальных контрактов установить второй квартал 2024 года.

Руководитель ООО «Малая автобусная компания» ФИО3 в судебном заседании указал, что из одиннадцати указанных в договоре от 01.06.2015 № 9 маршрутов только три приносят доход, остальные являются убыточными. Если увеличить количество перевозок по муниципальному маршруту № 31-Р «Полынковское кл. – мкр. Радужный» ООО «Малая автобусная компания» будет нести убытки, и указанный договор для общества станет невыгодным.

Представитель МБУ «Пассажирские перевозки» по доверенности ФИО4 в судебном заседании считал, что незаконного бездействия не допущено, работа по решению спорного вопроса ведется. Действительно до настоящего времени требования ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ не исполнены, но это обусловлено лишь отсутствием необходимых бюджетных средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 7ст. 16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируютсяФедеральным закономот 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Главой 3Федерального закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ст.ст. 14 -15) и нерегулируемым тарифам (ст.ст. 17 - 20).

По смыслу п.п. 17 и 18 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Положенияст. 14Федерального закона № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Прокурорская проверка показала, что перевозки по муниципальному маршруту № 31-Р «Полынковское кл. – мкр. Радужный» осуществляются на основании временного договора от 01.06.2015 № 9, заключенного между МБУ «Пассажирские перевозки» и ООО «Малая автобусная компания».

В п. 1.1. договора указано, что он действует с 01.06.2015 до момента проведения конкурса на право предоставления услуг по осуществлению перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с договором перевозки также осуществляются по маршрутам:

№ 11 «Магистральная – СНТ «Ветеран»;

№ 12 «ФИО1 – ОАО «Мостострой»;

№ 31 «Полынковское кл. – ФИО1»;

№ 31-а «ОАО «Мостострой» - ОАО «Пигмент»;

№ 33 «Полынковское кл. – ст. «Динамо»;

№ 33-б «Полынсковско кл. – Балашовская – ст. «Динамо»;

№ 33-с «Полынковское кл. – п. Строитель»;

№ 34 «Полынковское кл. – ТЭЦ»;

№ 37 «Полынковское кл. – мкр Солнечный»;

№ 38 «ст. «Динамо» - мкр. Солнечный»;

№ 40 «Полынковское кл. – Ипподромная – ТЭЦ».

В нарушение ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные контракты по осуществлению по указанным маршрутам регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам до настоящего времени не заключены, тогда как требования по заключению контрактов законом установлены с 2015 года и с учетом ч. 9 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ должны быть исполнены не позднее 2022 года.

При таких обстоятельствах следует признать требования административного иска обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административный иск заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова.

Признать незаконным бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области по непринятию мер по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по маршрутам:

№ 31-Р «Полынковское кл. – мкр. Радужный»;

№ 11 «Магистральная – СНТ «Ветеран»;

№ 12 «ФИО1 – ОАО «Мостострой»;

№ 31 «Полынковское кл. – ФИО1»;

№ 31-а «ОАО «Мостострой» - ОАО «Пигмент»;

№ 33 «Полынковское кл. – ст. «Динамо»;

№ 33-б «Полынсковско кл. – Балашовская – ст. «Динамо»;

№ 33-с «Полынковское кл. – п. Строитель»;

№ 34 «Полынковское кл. – ТЭЦ»;

№ 37 «Полынковское кл. – мкр Солнечный»;

№ 38 «ст. «Динамо» - мкр. Солнечный»;

№ 40 «Полынковское кл. – Ипподромная – ТЭЦ».

Возложить на администрацию города Тамбова Тамбовской области обязанность течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по маршрутам:

№ 31-Р «Полынковское кл. – мкр. Радужный»;

№ 11 «Магистральная – СНТ «Ветеран»;

№ 12 «ФИО1 – ОАО «Мостострой»;

№ 31 «Полынковское кл. – ФИО1»;

№ 31-а «ОАО «Мостострой» - ОАО «Пигмент»;

№ 33 «Полынковское кл. – ст. «Динамо»;

№ 33-б «Полынсковско кл. – Балашовская – ст. «Динамо»;

№ 33-с «Полынковское кл. – п. Строитель»;

№ 34 «Полынковское кл. – ТЭЦ»;

№ 37 «Полынковское кл. – мкр Солнечный»;

№ 38 «ст. «Динамо» - мкр. Солнечный»;

№ 40 «Полынковское кл. – Ипподромная – ТЭЦ».

Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г. Тамбова и прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2024

Судья Е.С. Воронцова