Постановление № 5-495/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 5-495/2017

Дело № 5-495/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 31 мая 2017 года

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Горбуновой Е.В.,

с участием директора Частного образовательного учреждения дополнительного образования (далее ЧОУ ДО) «Образовательный центр «Северная Гардарика» ФИО1,

главного специалиста отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Ш.М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика», место нахождения в соответствии с государственной регистрацией: Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 12, пом. 6-Н, ИНН хххх, ОГРН хххх от <дата>,

У С Т А Н О В И Л:

Частное образовательное учреждение дополнительного образования «Образовательный центр «Северная Гардарика» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

В ходе плановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N хххх, в отношении юридического лица – ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика», осуществляющего деятельность по <адрес>, в период с <дата> по <дата> выявлены нарушения, которые зафиксированы в Акте проверки от <дата> № хххх.

Так, в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон):

1. В нарушение требований части 1 статьи 91 Закона, подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» <дата> в 13 часов 00 минут по <адрес>, осуществляло деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых без специального разрешения (лицензии).

2. В нарушение требований части 5 статьи 108 Закона наименование Организации и Устав Организации не приведены в соответствие с Законом в срок до <дата>.

3. В нарушение части 9 статьи 108 Закона лицензия на осуществление образовательной Организацией не переоформлена в срок до <дата>.

4. В нарушение требований части 1 статьи 30 Закона локальный нормативный акт «Правила зачисления слушателей на курсы иностранных языков в ЧОУ ДО «Северная Гардарика» не принят директором Организации, что предусмотрено пунктом 7.2.5.10 Устава Организации.

5. В нарушение требований статьи 30 Закона локальные нормативные акты Организации не в полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства:

приказ директора Организации ФИО1 от <дата> «О правилах приема обучающихся (слушателей)» предусматривает прием в Организацию в группы продолжающих обучение по результатам устных вступительных испытаний, что не соответствует требованиям части 3 статьи 75 Закона;

приказ директора Организации ФИО1 от <дата> «О правилах приема обучающихся (слушателей)» регламентируя порядок отчисления, не в полной мере соответствует требованиям статьи 62 Закона: не содержит нормы отчисления в связи с получением образования (завершением обучения) и досрочного отчисления по инициативе Организации, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления, как меры дисциплинарного взыскания, а также в случае установления нарушения порядка приема в Организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в Организацию;

приказ директора Организации ФИО1 от <дата> «О проведении итоговой и промежуточной аттестации (слушателей)» регламентирует итоговую аттестацию, не предусмотренную требованиями приказа Министерства образования и науки от 29.08.2013 № 1008 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (далее - Приказ Минобрнауки № 1008).

6. В нарушение требований части 2 статьи 30 Закона в Организации не приняты локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

7. В нарушение требований статьи 53 Закона распорядительные акты Организации о приеме лица на обучение в Организацию (приказы о зачислении) отсутствуют.

8. В нарушение требований части 4 статьи 61 Закона распорядительные акты Организации об отчислении обучающихся из Организации (приказы об отчислении) отсутствуют.

9. В нарушение статьи 54 Закона, пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 в договорах об оказании платных дополнительных образовательных услуг, заключенных между Организацией и физическими лицами, обязующимися оплатить обучение (далее - Договор):

не указана форма обучения, предусмотренная статьей 17 Закона;

содержится неполная информация об образовательной программе: в пункте 1 Договоров указано наименование образовательной программы, но не указана часть образовательной программы, по которой будет оказана услуга по обучению. Вместе с тем, содержание пунктов 2, 3 Договоров указывает на то, что обучение будет проходить не по полной образовательной программе, а только по её части (уровню).

10. В нарушение требований, установленных статьей 29 Закона, информация, размещенная на официальном сайте Организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по структуре, содержанию и объему сведений не отвечает Правилам размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, а также Требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нём информации, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 № 785.

С учетом вышеизложенного, ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» совершено нарушение требований части 1 статьи 91 Закона об образовании, пункта 40 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, которые являются недопустимыми при осуществлении образовательной деятельности и ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, в том числе детей, в данной Организации.

Таким образом, юридическим лицом – ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании директора ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» ФИО1, которому разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, пояснил, что с протоколом об административном правонарушении он ознакомлен, копию протокола получил, согласен с данным протоколом, вину в совершении административного правонарушения ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» признает, пояснил, что в настоящее время нарушения устраняются.

Главный специалист отдела государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Комитета по образованию Ш.М.В., в судебном заседании, подтвердила выявленные нарушения при проведении проверки в отношении ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика», указанные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки, и подтвердила, что Учреждением устраняются выявленные нарушения.

Виновность ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

– протоколом № хххх от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ в отношении ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика», составленным в присутствии директора ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» ФИО1;

– распоряжением председателя Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга Ж.В.В. о проведении плановой документарной проверки № хххх от <дата>, согласно которому, решено провести в период с <дата> по <дата> плановую документарную проверку в отношении ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика», находящегося по <адрес> на предмет соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации. Задачей проверки являлось осуществление федерального государственного надзора за соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, к организации образовательного процесса и к ведению официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Организации.; данное распоряжение было вручено директору ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» ФИО1 <дата>;

– актом проверки № хххх от <дата>, составленным по результатам проведенной проверки;

– экспертным заключением от <дата> по итогам плановой документарной проверки, согласно которому, экспертиза проведена в ходе плановой документарной проверки в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 N 164, в ходе проведения экспертизы установлено, что образовательная деятельность ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» осуществляется с нарушениями, указанными выше;

– пояснением директора ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» ФИО1 от <дата>;

– копиями устава ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика», решения о продлении полномочий Директора и Главного бухгалтера ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» ФИО1 от <дата>, которые содержат сведения о юридическом лице, подтверждают, что Учреждение является субъектом административного правонарушения. При этом в соответствии с п. 1.1 Устава ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» является некоммерческой организацией, созданной собственником для осуществления образовательных функций некоммерческого характера; в соответствии с п. 2.2 Учреждение является некоммерческой организацией, не имеет основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет прибыль между участниками;

- копией лицензии на осуществление образовательной деятельности, с приложением, серии хххх, регистрационный № хххх, выданной ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» Комитетом по образованию <дата> на вид образования «Дополнительное образование», на подвид – «Дополнительное профессиональное образование». Подвид образования «Дополнительное образование детей и взрослых» лицензия не содержит;

- справками директора ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» ФИО1: о реализуемых в Учреждении образовательных программах в ............ годах, в соответствии с которой в Учреждении реализуются образовательные программы детей и взрослых: «Эстонский язык», «Финский язык», «Шведский язык», «Эстонский язык», а программы дополнительного профессионального образования в ............ годах не ведутся; о материально-техническом обеспечении реализации образовательных программ в Учреждении; о заключении договоров со слушателями на обучение на курсах в Учреждении в ............ годах; о выдаче документов о переподготовке (повышении квалификации) слушателям курсов Учреждения, в соответствии с которой, в Учреждении не выдаются документы о переподготовке (повышении квалификации) лицам, завершившим обучение, поскольку в ............ году в Учреждении не реализуются программы дополнительного профессионального образования. По окончании реализации дополнительных образовательных программ для детей и взрослым лицам, завершившим обучение на курсах, выдается сертификат о прохождении языковых курсов; копией сертификата о прохождении языковых курсов; копиями образовательных программ Учреждения «Эстонский язык», «Финский язык», «Шведский язык» (категория слушателей: школьники (12-17 лет), взрослые (без возрастных ограничений), срок реализации программы: 2 года); распечаткой страниц с официального сайта Учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по адресу: ............, где указано, что специализацией Учреждения является разработка и предоставление качественных услуг дополнительного образования детей и взрослых. Обучение в организации проходит от базового до продвинутого уровня. Из указанных документов следует, что ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам дополнительного образования детей и взрослых.

Перечисленные доказательства судом проверены, оценены как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела.

Указанные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями закона, предъявляемым к таковым. Оснований сомневаться в достоверности данных документов, а также в объективности составивших их лиц, у суда не имеется, поскольку каких-либо обстоятельств, безусловно свидетельствующих о заинтересованности в исходе дела должностных лиц, проводивших проверку соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, в отношении ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика», судом не установлено.

Плановая документарная проверка соблюдения ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» законодательства Российской Федерации в сфере образования проведена в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294–ФЗ от 26 декабря 2008 года и положениями Административного регламента Комитета по образованию по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования в части осуществления федерального государственного надзора в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Санкт-Петербурга (за исключением образовательных организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), утверждённого постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 18.12.2012 N 79-пг (далее – Регламент).

Так, указанная проверка ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» проведена на основании распоряжения № хххх от <дата> о проведении таковой, изданного правомочным должностным лицом – председателем Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга Ж.В.В. в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким распоряжениям, Федеральным законом №294-ФЗ и Регламентом.

Выявленные нарушения, допущенные ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика», отражены в акте проверки № хххх от <дата>, копия которого была получена директором Учреждения ФИО1 <дата>.

Данные нарушения были установлены на основании экспертного заключения от <дата>.

При этом в соответствии с нормами п.7 ст.2, ст.16 ФЗ-294 определено, что при осуществлении мероприятий по государственному контролю уполномоченный на их проведении орган вправе привлекать для осуществления такового экспертов, экспертные организации, специалистов.

Протокол об административном правонарушении № хххх от <дата> в отношении ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки, копия его в тот же день получена директором Учреждения ФИО1.

На основании изложенного суд считает установленной и доказанной вину юридического лица ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, поскольку последнее в нарушение требований части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляло деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых без специального разрешения (лицензии).

С учётом характера совершённого Учреждением административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, посягающего на порядок управления, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения Учреждения от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» ранее к административной ответственности не привлекалось, признало вину в совершении правонарушения, приняло меры к устранению допущенных нарушений, в результате нарушения Учреждением требований законодательства в сфере образования тяжких последствий не наступило, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, расценивается судом как смягчающие административную ответственность обстоятельства.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершённого административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности достижения целей административного наказания, установленных в ст.3.1 КоАП РФ, посредством назначения юридическому лицу ЧОУ ДО «Образовательный центр «Северная Гардарика» административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Частное образовательное учреждение дополнительного образования «Образовательный центр «Северная Гардарика», место нахождения в соответствии с государственной регистрацией: Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 12, пом. 6-Н, ИНН хххх, ОГРН хххх от <дата>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано посредством подачи жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья