Решение № 2А-10/2020 2А-10/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-10/2020

Дело №2а-10/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Оленино 10 февраля 2020 года

Оленинский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.,

при секретаре Пашковой Н.П.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Оленинского района Тверской области Ш.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО2, ФИО1 к администрации Оленинского района Тверской областио признании незаконным постановления администрации Оленинского района Тверской области №778 от 03.12.2019 «О ликвидации МКОУ Холминская ООШ»,

установил:

Ш.Л.ВБ. и ФИО1 обратились в суд с административным иском кадминистрации Оленинского района Тверской областио признании незаконным постановления администрации Оленинского района Тверской области №778 от 03.12.2019 «О ликвидации МКОУ Холминская ООШ».

В обоснование своих требований указали, что оспариваемое постановление напрямую затрагивает их трудовые права как работников школы, которые ввиду издания данного акта подлежат увольнению, тогда как и организационные возможности, и штатное расписание школы, и наличие в сельском поселении несовершеннолетних, нуждающихся в получении обязательного среднего образования дают все основания к сохранению деятельности образовательного учреждения. Создана угроза нарушения прав неопределенного круга лиц – вероятных учеников школы, их родителей, которые могут быть лишены возможности обеспечения доступа несовершеннолетних к общему образованию в шаговой доступности от места их проживания. Ссылаясь на нарушения положенийФедерального закона «Об образовании в РФ», указывает на непринятие администрацией Оленинского района Тверской области никаких мер по учету мнения жителей сельского поселения, в котором расположена МКОУ Холминская ООШ. Проект постановления о ликвидации школы не опубликован, сход граждан или учет мнения жителей сельского поселения в какой-либо форме не организован.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и дополнительно пояснила, что администрацией Оленинского района искусственно создана ситуация по ликвидации школы. В д. ФИО3 имеется действующее сельхозпредприятие, которое готово было принять на работу многодетные семьи и такие семьи были, но поскольку деятельность школы была приостановлена, они не остались.При ликвидации школы не было учтено мнение жителей. Вд. ФИО3 21 июня 2019 инициативной группой был проведен сход жителей, которые проголосовали против закрытия школы. О публичных слушаниях 19 ноября 2019 года жителям д. Холминыне было известно, никакой информации об этом не было. Поэтому считает, что не соблюден порядок опубликования постановления по проведению публичных слушаний.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО4 извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.Вписьменном заявленииФИО2 просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчикаШерстневГ.А. в судебном заседанииадминистративныйиск не признали пояснил, что ликвидация школы была проведена в точном соответствии с законом, о чем представлены соответствующие документы. Истцы не могут обращаться в защиту неопределенного круга лиц.За защитой нарушенных своих прав могут обратиться в гражданском процессе.

В письменных возражениях на исковые требования административный ответчик указал, что правом принимать решение о ликвидации МКОУ Холминская ООШ наделена администрация Оленинского района Тверской области в лице главы Оленинского района, а лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени МКОУ Холминская ООШ, является руководитель ликвидационной комиссии ФИО5 Оспаривание нормативного правового акта осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ. Административные истцы таким правом не наделены. Кроме того, оспариваемое постановление не нарушает их прав и законных интересов, как физических лиц, не лишенных возможности защитить свои трудовые права как работников образовательного учреждения в установленном законом порядке, в связи с чем просил производство по делу прекратить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, поскольку рассчитано на однократное применение и адресовано определенному кругу лиц - МКОУ Холминская ООШ, в связи с чем, доводы, приведенные в возражениях административного ответчика о том, что оспаривание нормативного правого акта осуществляется в соответствии с главой 21 КАС РФ, административные истцы не обладают правом на обращение в суд с такими требованиями, производство по делу подлежит прекращению,несостоятельны.

Согласно п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечениюреализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч.1ст.7 вышеназванного федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В соответствии сост.22 вышеназванного федерального закона принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (ч.11).

Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения (ч. 12).

Согласно п.2 ст.13 ФЗ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Как следует из материалов делапостановлением администрации Оленинского района Тверской области №689 от 30.10.2019 года принято решение о проведении публичных слушаний на территории Гришинского сельского поселения Оленинского района Тверской области по вопросу о ликвидации МКОУ Холминская ООШ.По итогам публичных слушаний 19.11.2019 года принято решение о необходимости проведения ликвидации МКОУ Холминская ООШ.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (ч.1).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (ч.2).

В соответствии с Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Оленинском районе Тверской области», утвержденном решением Собрания депутатов Оленинского района Тверской области №11 от 14.06.2019 года правовой акт о назначении публичных слушаний подлежит официальному обнародованию в порядке, определенном Уставом Оленинского района не позднее чем за семь дней до дня проведения публичных слушаний.

Согласно копии выписки из журнала обнародования за 2019 год администрации Гришинского сельского поселения, постановление администрации Оленинского района Тверской области №689 от 30.10.2019 года о проведении публичных слушаний на территории Гришинского сельского поселения Оленинского района Тверской области по вопросу о ликвидации МКОУ Холминская ООШ размещено 30.10.2019 года на информационных стендах поселения, расположенных в здании администрации Гришинского сельского поселения в д. Гришино, в зданиях его территориальных отделений в деревнях Воронино, ФИО3, Завидово, Хлебники.

Приведенный порядок оповещения жителей Гришинского сельского поселения о времени и месте проведения публичных слушаний по вопросу о ликвидации МКОУ Холминская ООШ не противоречит требованиям ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о заблаговременности такого оповещения, поскольку возможность ознакомиться с содержанием вышеназванного постановления жителями Гришинского сельского поселения, в том числе жителями д. Холминабыла обеспечена.

Не свидетельствует об обратном и показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО8., из которых следует, что он лично о времени и месте проведения публичных слушаний не был уведомлен, на наличие такой информации в здании администрации Гришинского сельского поселения внимание не обращал, поскольку законодательство о местном самоуправлении и основанное на немПоложение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Оленинском районе Тверской области» не содержит таких требований.

Таким образом, доводы административного истца ФИО1 в судебном заседании о том, что информация о публичных слушаниях не была доведена до жителей д. ФИО3, а также изложенная в письменном виде позиция административных истцов о нарушении порядка опубликования постановления о проведении публичных слушаний, несостоятельны.

Постановлением администрации Оленинского района Тверской области №484 от 26.07.2019 годаутверждено Положение о комиссии по проведению экспертной оценке последствий ликвидации, реорганизации муниципальных общеобразовательных учреждений Оленинского района; утвержден состав комиссии.

Постановлением администрации Оленинского района Тверской области №745 от 21.11.2019 года принято решение о проведении экспертной оценки последствий ликвидации, реорганизацииМКОУ Холминская ООШ.

В соответствии с п.14 ст.22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций субъекта Российской Федерации, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 01.07.2014 N 318-пп «О регулировании отдельных вопросов в отношении образовательных организаций, а также объектов и организаций социальной инфраструктуры для детей» утвержден порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Тверской области, муниципальной образовательной организации, находящейся в ведении муниципального образования Тверской области, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций).

Согласно пп.б п.2 названного Порядка последствия реорганизации или ликвидации образовательной организации оцениваются по совокупности следующих критериев в отношении образовательной организации, относящейся к типу общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, организации дополнительного образования, организации дополнительного профессионального образования:

обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями (в случае принятия решения о реорганизации);

обеспечение завершения обучения обучающихся образовательной организации, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;

обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся только образовательной организацией, предлагаемой к реорганизации или ликвидации.

27 ноября 2019 года Комиссия по проведению экспертной оценке последствий ликвидации, реорганизации муниципальных общеобразовательных учреждений Оленинского района дала положительное заключение о ликвидацииМКОУ Холминская ООШ. Исходя из объективных причин, в том числе демографических, пришлак выводу о невозможности дальнейшего обеспечения образования, воспитания и развития детей в МКОУ Холминская ООШ и о возможностиполучения качественных образовательных услуг в МКОУ Оленинская основная общеобразовательная школа, путем подвоза учащихся из д. ФИО3.

Таким образом, процедура принятия экспертного заключения и учета мнения жителей Гришинского сельского поселения при ликвидации МКОУ Холминская ООШ,вопреки доводам административных истцов не нарушена.

03.12.2019 года администрацией Оленинского района Тверской области вынесено постановление № 778 о ликвидации МКОУ Холминская ООШ, создана ликвидационная комиссия, утвержден порядок ликвидации.

Доводы, административного истца ФИО1 о том, что инициативной группой был проведен сход жителей, на котором было принято решение против закрытия школы не могут быть приняты во внимание, поскольку осуществление населением местного самоуправления в такой форме обеспечивается главой муниципального образования, а не инициативной группой.

Таким образом, решение о ликвидации МКОУ Холминская ООШ принято при наличии на то достаточных оснований, уполномоченным на то органом - администрацией Оленинского района Тверской области, с соблюдением требований гражданского законодательства и законодательства об образовании. При этом каких-либо препятствий к доступности образования детей Гришинского сельского поселения Оленинского района Тверской области не имеется.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку по настоящему административному делу не установлена совокупность вышеназванных условий оспариваемым постановлением в отношении административных истцов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, кодексом административного судопроизводства, иными федеральными законами административные истцы не наделены правом обращения в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Права административных истцов оспариваемым постановлением не нарушаются, а защита трудовых прав, как работников образовательного учреждения, связанных с увольнением,ФИО2 и ФИО1 возможна в ином порядке.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искаФИО2, ФИО1 к администрации Оленинского района Тверской областио признании незаконным постановления администрации Оленинского района Тверской области №778 от 03.12.2019 «О ликвидации МКОУ Холминская ООШ» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14февраля 2020 года.

Председательствующий А.В. Филиппов