Решение № 2А-224/2018 2А-224/2018 ~ М-81/2018 М-81/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-224/2018

Дело № 2а-224/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 22 февраля 2018 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Гуслистовой С.А.

при секретаре Цивуниной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконными решений администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> года и № <№> от <дата> года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование? что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1899 кв.м., вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. <дата> года она обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении своего земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности района либо государственная собственность на которые не разграничена, согласно представленной схеме. На её заявление поступил отказ от <дата> года № <№>, причиной отказа указано, что земельный участок площадью 292 кв.м., за счёт которого предполагается перераспределение участка с кадастровым номером <№>, расположен на землях общего пользования. <дата> года она написала заявление о повторном рассмотрении заявления, т.к. на публичной кадастровой карте Росреестра отсутствуют сведения о принадлежности к землям общего пользования земельного участка площадью 292 кв.м., за счёт которого предполагается перераспределение участка с кадастровым номером <№>. На это заявление поступил ответ № <№> от <дата> года с отказом в удовлетворении заявления, причиной отказа указывается, что в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникнет право частной собственности, будет превышать установленные предельные размеры. Правилами землепользования и застройки муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденными в установленном порядке, установлены предельные (минимальные) размеры земельных участков, расположенных в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) - 0,4 га., максимальные размеры земельного участка Правилами не установлены. К основному виду разрешенного использования земельного участка, в зоне Ж-2 относится использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Просит признать решения администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> года и № <№> от <дата> года об отказе заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1899 кв.м., незаконными и обязать администрацию Череповецкого муниципального района заключить соглашение о перераспределении указанного земельного участка.

В судебных заседаниях административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что, по её мнению, решение муниципального собрания Череповецкого муниципального района от <дата> года <№> об установлении предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков утратило силу в связи с отменой ст.ст. 33,34 ЗК РФ Федеральным законом № 171 от 23.06.2014 года. Также считает, что в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» установлен максимальный размер земельного участка 0,5 га., который в соответствии с этим законом может быть только увеличен, уменьшение же не предусмотрено, существование красных линий опровергается градостроительным планом её земельного участка, в котором они не отражены, места для разворотных площадок при перераспределении земельного участка остается ещё достаточно, остается свободной площадка размером примерно 21х21 м., по информации природоохранной прокуратуры складировать снег в водоохранной зоне Рыбинского водохранилища запрещено. Отказом в перераспределении нарушено её право и право членов её семьи на ведение личного подсобного хозяйства, которое она желает расширить для удовлетворения личных потребностей своей большой семьи, у неё четверо детей и пятеро внуков. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Череповецкого муниципального района – по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, пояснил, что по Генеральному плану муниципального образования Югское определить отнесение земельного участка площадью 292 кв.м. к землям общего пользования невозможно, какого-либо нормативного акта об установлении красных линий не принято и не утверждено, но, по его мнению, они могут быть определены по существующей застройке. Считает отказы в перераспределении земельного участка законными, поскольку образуемый земельный участок, о котором просит ФИО1, в результате перераспределения будет превышать предельный максимальный размер, установленный правовым актом органа местного самоуправления. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно пункту 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В частности, подпунктом 3 пункта 1 названной статьи допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом пунктом 2 той же статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации процедура заключения такого соглашения инициируется заявлением заинтересованного лица о перераспределении земельных участков.

Согласно пунктам 1,8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, подпунктом 8 указанного пункта основанием отказа в заключении соглашения о перераспределении предусмотрено обстоятельство, если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1899 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

<дата> года, <дата> года административный истец обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлениями о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, представив схему расположения земельного участка площадью 2191 кв.м.

Решением администрации Череповецкого муниципального района, оформленным письмом от <дата> года № <№>, административному истцу отказано по заявлению от <дата> года в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> по тем основаниям, что земельный участок площадью 292 кв.м., за счет которого предполагается перераспределение земельного участка с кадастровым номером <№>, расположен на землях общего пользования, а также по основаниям, предусмотренным пунктом 8 ст. 27, подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10, подпунктом 11 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации Череповецкого муниципального района, оформленным письмом от <дата> года № <№>, административному истцу отказано по заявлению от <дата> года в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> по тем основаниям, что земельный участок площадью 292 кв.м., за счет которого предполагается перераспределение земельного участка с кадастровым номером <№>, расположен на землях общего пользования, кроме того, в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные размеры, по основаниям, предусмотренным пунктом 1 ст. 11.9, подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10, подпунктами 8, 11 пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков определяются градостроительными регламентами.

Согласно пункту 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (указанная норма утратила силу с 1 марта 2015 г. в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ)).

В то же время частью 20 статьи 34 Закона N 171-ФЗ определено, что до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу данного закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным истцом, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования Югское не утверждены предельные максимальные размеры предоставления земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из приведенных положений части 20 статьи 34 Закона N 171-ФЗ и при отсутствии специального регулирования в правилах землепользования и застройки, применению подлежит норма пункта 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с решением муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 15 декабря 2009 года N 198 "Об установлении предельных норм предоставления земельных участков в собственность" предельно минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства - 0,04 - 0,20 га. Указанный нормативный акт не отменен и недействующим не признан и подлежит применению до утверждены в МО Югское предельных максимальных размеров предоставления земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 28 пункта 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Таким образом, и при ответе на заявление административного истца от <дата> года и при ответе на заявление административного истца от <дата> года у административного ответчика имелись основания для отказа в утверждении представленной схемы и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10, подпунктом 11 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10, подпунктами 8,11 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации соответственно, поскольку площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка превышает предельный максимальный размер, установленный Решением муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 15 декабря 2009 года N 198 "Об установлении предельных норм предоставления земельных участков в собственность", поэтому оснований для признания ответов администрации Череповецкого муниципального района и от <дата> года № <№> и от <дата> года № <№> незаконными не имеется.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации и Решение муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 15 декабря 2009 года N 198 "Об установлении предельных норм предоставления земельных участков в собственность" утратили силу, являются ошибочными в силу вышеприведенных норм действующего законодательства. Также несостоятельна ссылка административного истца на п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О личном подсобном хозяйстве", который не подлежит применению, поскольку регламентирует максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а не предельный максимальный размер одного земельного участка, который может быть предоставлен в собственность, пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, данная норма закона не отменена, является действующей.

Доводы административного ответчика в обоснование отказа в перераспределении земельного участка о том, что земельный участок, за счет которого ФИО1 просит перераспределить земельный участок, находится на землях общего пользования и схема расположения спорного земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, представителем административного ответчика в судебное заседание не представлено. Также административным ответчиком не представлено суду допустимых доказательств, что схема расположения земельного участка пересекает утвержденные в установленном порядке красные линии, однако данные доводы являлись не единственным основанием для отказа в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поэтому сами по себе не являются основанием для удовлетворения административного иска и не могут быть признаны нарушающими права ФИО1 при наличии вышеуказанных оснований для отказа в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, принадлежащего ФИО1

При установленных обстоятельствах суд полагает в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании решений администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> года и № <№> от <дата> года отказать, оснований для возложения обязанности на администрацию Череповецкого муниципального района заключить соглашение о перераспределении земельного участка суд не усматривает, при этом суд учитывает, что ФИО1 не лишена возможности обратиться за утверждением новой схемы, соответствующей предельному максимальному размеру земельного участка, который может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными решений администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> года и № <№> от <дата> года об отказе заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1899 кв.м., и возложении обязанности на администрацию Череповецкого муниципального района заключить соглашение о перераспределении указанного земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Гуслистова

Текст мотивированного решения составлен 27 февраля 2018 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда С.А. Гуслистова