Решение № 12-366/2025 5/6-291/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 12-366/2025

Дело № 12-366/2025

№ 5/6-291/2025

УИД 16MS0023-01-2025-001058-85


РЕШЕНИЕ

<...> 24 июня 2025 года

Судья Московского районного суда г. Казани Залялиева Н.Г.,

с участием представителя прокуратуры г. Казани Абдулкарамова И.Б.,

при секретаре судебного заседания Власовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя прокурора города Казани Н.И.И. на определение мирового судьи судебного участка № 6 по Московскому судебному району г. Казани РТ от 12 мая 2025 года о возврате постановления заместителя прокурора города Казани Габитова Р.Р. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 6 по Московскому судебному району г. Казани РТ от 12 мая 2025 года постановление заместителя прокурора города Казани Насибуллина И.И. о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 15.15.14 КоАП РФ в отношении главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО1 было возвращено.

Первый заместитель прокурора города Казани Н.И.И. принес протест на указанное определение, в котором просит его отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Указал, что в системном толковании положений статей 28.4, 23.1 КоАП РФ, при использовании прокурором предоставленного права возбуждения рассматриваемой категории дел наряду с органами финансового контроля, суд не вправе по основанию части 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ отказать в рассмотрении дела об административном правонарушении, иное означает нарушение принципа неотвратимости наказания. Вопреки изложенной в определении позиции, представитель главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» по доверенности А.И.Д. обладал необходимыми полномочиями. Главным распорядителем бюджетных средств, представлявшим в суде интересы муниципального образования является МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», что также согласуется с позицией МКУ «Финансовое управление ИКМО г.Казани», изложенной в письме от 28.03.2025 года №01-10/119.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Казани Абдулкарамов И.Б. протест полностью поддержал. Пояснил, что рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.14 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.7.1 КоАП РФ, вправе руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ. В данном случае таким органом является Департамент казначейства Министерства финансов РТ, однако оно не наделено полномочиями по осуществлению контрольных функций относительно местного бюджета, поэтому дело было направлено мировому судье. Сам ФИО1 на составление постановления извещался

Глава МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Выслушав явившегося лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 23.1 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 15.15.10 КоАП РФ - при осуществлении муниципального финансового контроля.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации - ст. 28.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 в пределах своих бюджетных полномочий и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В силу статьи 23.7.1. КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 в пределах своих бюджетных полномочий и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители.

В судебном заседании установлено, что определением мирового судьи судебного участка № 6 по Московскому судебному району г. Казани РТ от 12 мая 2025 года постановление заместителя прокурора города Казани Насибуллина И.И. о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 15.15.14 КоАП РФ в отношении главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО1 было возвращено прокурору со стадии подготовки к рассмотрению дела для устранения недостатков и соблюдения требований ст. 23.7 КоАП РФ.

В определении мировой судья пришел к выводу о неподведомственности рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 15.15.14 КоАП РФ мировому судье ввиду того, что в соответствии с ч. 2 ст. 23.7 КоАП РФ дела указанной категории правомочны рассматривать руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители; руководители структурных подразделений, а также руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.

Кроме того, ФИО1 при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не присутствовал, о его вынесении не извещался, его копия ему не направлена.

Постановление вынесено с участием, как уже указано выше, представителя МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани». Доверенности от ФИО1, выданной в надлежащей форме его защитнику, не имеется

Объяснения же А.И.Д. также обращают на себя внимание, как указывающие на то, что при вынесении постановления не были приобщены документы, не было рассмотрено ходатайство, заявленное в порядке статьи 24.4 КоАП РФ.

Помимо всего прочего надлежит отменить, что отсутствует подтверждение того, что в гражданском деле, несообщение о котором в порядке пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ вменяется в вину ФИО1 МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» выступало как представитель ответчика, учитывая лишь участие А.И.Д. как представителя ИКМО г.Каа6ни.

Однако данный вывод нельзя признать обоснованным.

Главе МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.14 КоАП РФ - несоблюдение главным распорядителем бюджетных средств, представлявшим в суде интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, срока направления в соответствующий финансовый орган информации о результатах рассмотрения дела, о наличии оснований и результатах обжалования судебного акта

В соответствии со ст. 23.7.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.14 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08.04.2004 года №137-О, субъект Российской Федерации может установить, какой из органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять юрисдикционные полномочия при наличии совершенных в отношении средств регионального и местного бюджетов административных правонарушений, предусмотренных статьями 15.14, 15.15 и 15.16 КоАП Российской Федерации, при условии соответствующего воспроизведения диспозиций указанных норм об административной ответственности в законе субъекта Российской Федерации.

Данным органом в силу приказа Министерства финансов РТ от 04.07.2006 года №21-17-77 является Департамент казначейства Минисртерства финансов РТ. Однако данное ведомство в силу утверждённого указанным приказом Положения, не наделено полномочиями по осуществлению контрольных функций относительно местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дел.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской федерации» установлено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. ст. 22, 28).

В рассматриваемом случае мировому судье следовало руководствоваться вышеперечисленными положениями закона, исключающими производство по делу об административном правонарушении каким-либо из органов, указанных в ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности в связи с расходованием средств местного бюджета муниципального образования.

По общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи.

В соответствии с установленными ч. 3 ст. 23.1. КоАП РФ правилами подсудности судьям дел об административных правонарушениях, дело подлежит рассмотрению мировым судьей судебного участка по месту совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая конституционное право каждого гражданина на рассмотрение его дела в том суде и тем судом, к подсудности которых оно отнесено законом, суд считает необходимым определение мирового судьи судебного № 6 по Московскому судебному району г. Казани РТ от 12 мая 2025 года отменить и возвратить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же судебный участок.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка № 6 по Московскому судебному району г. Казани РТ от 12 мая 2025 года о возврате постановления заместителя прокурора города Казани Габитова Р.Р. о возбуждении о возврате постановления заместителя прокурора города Габитова Р.Р. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №6 по Московскому судебному району г. Казани РТ, протест первого заместителя прокурора города Казани Насибуллина И.И. – удовлетворить.

В соответствии со статьями 30.13, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (Почтовый адрес Шестого кассационного суда общей юрисдикции для направления письменной корреспонденции – 443126, <...>).

Судья: Залялиева Н.Г.