Решение № 2-1646/2019 2-57/2020 2-57/2020(2-1646/2019;)~М1779/2019 М1779/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-1646/2019

Дело № (2-1646/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и аудиопротоколирования секретарем ФИО1,

с участием: истца ФИО2, представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО4 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области об изменении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности № от 27 октября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО4, ФИО2. обратились в Калининский районный суд Тверской области к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» (далее по тексту – администрация, администрация МО «Калининский район»), с исковым заявлением, в котором просят изменить соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности № от 27 октября 2017 года путем его изложения в следующей редакции:

1. дополнить состав участников «сторона 2» соглашения вторым сособственником земельного участка ФИО4;

2. пункт 1 соглашения изложить в редакции: «Предметом настоящего соглашения является перераспределение земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 101 кв.м., местоположение: <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», и земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1700 кв.м., вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО2 (размер доли 588/1000) и ФИО4 (размер доли 412/1000)»;

3. пункт 3 соглашения изложить в редакции: «В результате перераспределения на образованный земельный участок у стороны 2 возникает право общей долевой собственности, у ФИО2 588/1000 доли, у ФИО4 412/1000 доли.

4. раздел «Реквизиты и подписи сторон «Сторона 2» изложить в следующей редакции: ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт, адрес регистрации..), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт, адрес регистрации..).

Исковое заявление основано на положениях статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 450, 451, 452, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации. В обоснование требований указано, что истцам на праве общей долевой собственности (ФИО2 - 588/1000доля и ФИО4 - 412/1000 доля) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1700 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведенных кадастровых работ выяснилось, что к земельному участку №, примыкает земельный участок, площадью 101 кв.м., который образует чересполосицу, имеющий недостаточную площадь для формирования самостоятельного земельного участка. В этой связи ФИО2 обратилась в администрацию поселения с заявлением о приобретении этого участка в собственность путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Администрацией поселения 16 ноября 2016 года принято постановление № 464 об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения. 27 октября 2017 года между администрацией МО «Калининский район» и ФИО2 заключено соглашение о перераспределение земель. 06 ноября 2017 года ФИО2 внесла оплату за увеличение площади земельного участка 59569,25 руб. и обратилась за государственной регистрацией права в Управление Росреестра по Тверской области. Государственная регистрация была приостановлена ввиду заключения соглашения только с одним сособственником земельного участка. 18 декабря 2018 года ФИО2 обратилась с заявлением к Главе администрации МО «Калининский район» в котором просила внести изменения в соглашение № 40 от 27 октября 2017 года, а 05 марта 2019 года с предложением заключить дополнительное соглашение, досудебный порядок не имел положительных результатов, что послужило основанием для обращения в суд.

16 декабря 2019 года протокольным определением суда администрация муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истец ФИО2, ее представитель по доверенности ФИО3, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивали на их удовлетворении. ФИО3 конкретизируя способ восстановления прав, полагала, что внесение изменений в Соглашение № 40 от 27 октября 2017 года возможно путем заключения дополнительного соглашения.

Ранее, в судебном заседании 16 декабря 2019 года истец ФИО2 на уточняющие вопросы суда поясняла, что при обращении в администрацию сельского поселения с заявлением о перераспределении земель не прилагала доверенность, подтверждающую ее полномочия действовать от имени ФИО4, заявление было подано от своего имени.

Ответчики администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район», администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, третье лицо Управление Росреестра по Тверской области в судебном заседании участия не приняли, ходатайств об отложении не заявляли, извещались надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда www.kalininsky.twr.sudrf.ru. В деле имеются письменные заявления ответчиков о рассмотрении дела без их участия.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» по доверенности ФИО5 просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что 06 февраля 2019 года комитет по управлению имуществом письменно ответил на обращение ФИО4 от 18 декабря 2018 года, где последней сообщено, что внести изменения в соглашение от 27 октября 2017 года невозможно, поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка принято на основании заявления одного участника долевой собственности. В дальнейшем соглашение заключено на основании постановления № 464 от 16 ноября 2016 года. Администрация района не имеет возможности внести дополнения в соглашение о перераспределении № 40.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, не являлась препятствием для рассмотрения дела.

В данном случае неявка вышеуказанных участников процесса не препятствует рассмотрению дела.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений пункта 1 статьи 11.2, статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земельных участков является одной из форм образования нового земельного участка.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы Главой V.4. Земельного кодекса Российской Федерации, в частности заключение соглашения о перераспределении земельных участков регулируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и предусматривает заявительный порядок реализации данной процедуры.

Перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков либо в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

В силу части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, законодательством, иными специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами ФИО2 и ФИО4 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1700 +-14,43 кв.м.

Государственная регистрация права собственности указанных лиц на земельный участок произведена 17 октября 2016 года (ФИО4, доля в праве 412/1000), 22 мая 2015 года (ФИО2, доля в праве 588/1000), что подтверждено выпиской из ЕГРН (т.1, л.д. 156-169).

16 ноября 2016 года ФИО2 обратилась в администрацию поселения с заявлением о предоставлении земельного участка путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности заявителя, и рядом расположенного участка, государственная собственность на который не разграничена.

На момент обращения ФИО2. полномочиями на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладали органы местного самоуправления поселения.

В этот же день (16 ноября 2016 года) постановлением № 464 администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения общей площадью 1801 кв.м (кадастровый номер №), расположенного по адресу: д.<адрес>. Указано, что это является основанием для перераспределения вышеуказанного земельного участка, существование исходного земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 1700 кв.м прекращается и образуется новый земельный участок площадью 1801 кв.м. Увеличение площади участка составит 101 кв.м подлежит оплате. Право на образуемый участок возникает в соответствии с соглашением после оплаты за увеличение площади. Срок действия соглашения – 2 года со дня подписания.

14 августа 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию района с заявлением, в котором просила завершить процедуру перераспределения.

27 октября 2017 года между администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО2. заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Данным соглашением стороны договорились о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1700 кв.м и земельного участка площадью 101 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, в новый земельный участок с площадью 1801 кв.м. Увеличение площади перераспределенного земельного участка составило 101 кв.м. Обязанность по государственной регистрации прав на созданный земельный участок возложена на ФИО2. Оплата за увеличение площади составила 58401,23 руб.

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что ФИО2 произведена оплата по соглашению 06 ноября 2017 года.

Государственная регистрация права на земельный участок, образованный путем перераспределения земельных участков, прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером № Управлением Росреестра по Тверской области не произведена, в этом отказано, поскольку соглашение о перераспределении земельного участка заключено только с одним участником долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, доли возникающие в результате перераспределения не распределены. Мотивы отказа в государственной регистрации изложены в уведомлении от 28 декабря 2018 года.

Администрацией муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области в ответе на обращение, в письме от 24 декабря 2018 года (т.1, л.д.33) указано, что у сельских поселений полномочия по перераспределению земельных участков прекращены, переданы в муниципальный район, поэтому полномочий для внесения изменений в постановление от 16 ноября 2016 № 464 не имеется. Рекомендовано обратиться в администрацию района.

06 февраля 2019 года администрацией района отказано во внесении изменений в соглашение о перераспределении земель от 27 октября 2017 года № 40, поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании которого заключено соглашение, принято на основании заявления одного участника долевой собственности ФИО2 (т.1., л.д.27).

Таким образом, материалами дела установлено, что права истца ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1700 кв.м., в установленном порядке на момент принятия постановления № 464 администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения общей площадью 1801 кв.м и на момент заключения соглашения № 40 от 27 октября 2017 года не прекращались. С заявлением о перераспределении земель, в том числе за счет перераспределения земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности в уполномоченный орган ФИО4 не обращалась.

С учетом изложенной выше хронологии событий, только по заявлению ФИО2 инициирована процедура проведения перераспределения и заключение соглашения № 40 от 27 октября 2017 года.

Между сторонами возник спор на стадии исполнения соглашения о перераспределении земель № 40 от 27 октября 2017 года, поскольку до государственной регистрации права собственности на сформированный в порядке перераспределения земельный участок процедура перераспределения земель не считается законченной.

В исковом заявлении и пояснениях стороны истца, данных в судебном заседании, основанием для внесения изменений в соглашение № 40 от 27 октября 2017 года, заключенного между администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО2 указаны ссылки на препятствие к регистрации перехода права собственности на вновь образованный земельный участок № установленные регистрирующим органом - стороной Соглашения является только один участник долевой собственности (при отсутствии документов, подтверждающих согласие второго собственника на распоряжение общим имуществом и увеличении доли).

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются существенным нарушением договора другой стороной в силу пункта 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации) либо существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. На момент заключения соглашения сведения о круге собственников перераспределяемого земельного участка имелись в ЕГРН. Сведения о том, что ФИО2 принадлежит лишь доля земельного участка с кадастровым номером №, имелись и на момент издания администрацией поселения в 2016 году постановления об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения.

На иные основания истцы в иске не ссылаются.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соглашение о перераспределении земель содержит в себе элементы, схожие с порядком предоставления земельных участков из публичной собственности без проведения торгов, и имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение (договор), заключенный на основании этого акта.

Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в качестве основного способа приобретения прав на земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы, к которым относится перераспределение земель.

Из буквального содержания изменений к соглашению № 40 от 27 октября 2017 года, изложенных в просительной части искового заявления, истец просит о понуждении к заключению соглашения с ФИО4, которая не участвовала в процедуре образования и предоставления земельного участка №, площадью 1801 квадратных метров, путем перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 101 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1700 кв.м. (местоположение: <адрес>).

Однако действующим земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка из публичных земель без проведения торгов лицу, которое не участвовало в процедуре образования земельного участка путем перераспределения на этапе исполнения соглашения о перераспределении, путем внесения изменений в уже заключенное соглашение.

Таким образом, в данном случае при решении вопроса о возможности внесения изменений в соглашение о перераспределении № 40 от 27 октября 2017 года, правообладатель публичных земель в лице уполномоченного органа администрации МО «Калининский район» связан установленным порядком предоставления земельного участка для тех или иных целей.

Ввиду отсутствия полномочий, и исходя из положений пункта 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни администрация поселения, ни администрация района не могут внести изменения в исполненный сторонами ненормативный акт, на основании которого между администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО2 возникли отношения по перераспределению.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Изменение Соглашения № 40 от 27 октября 2017 года невозможно путем заключения между администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО2 дополнительного соглашения, поскольку участников соглашения двое, и ФИО4 не является стороной договора, действующим законодательством не предусмотрено понуждение к заключению договора.

С учетом заявленных истцами доводов, правовых оснований для удовлетворения требований истцов о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» внести изменения в соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности № 40 от 27 октября 2017 года, не имеется.

Привлечение органа местного самоуправления сельского поселения в качестве ответчика обусловлено характером спорных материальных правоотношений, полномочиями по распоряжению земельными участками до 01 января 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО4 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», администрации муниципального образования «Черногубовское сельское поселение» Калининского района Тверской области об изменении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности № 40 от 27 октября 2017 года, заключенного между администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1700 кв.м. и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 101 кв.м., местоположение: <адрес> о перераспределении публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности и образовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1801 квадратных метров, местоположение: <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Мотивированное решение составлено 27 января 2020 года.