Решение № 2А-200/2019 2А-200/2019~М-207/2019 М-207/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-200/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Гелогаеве Г.Р., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-201/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконными действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (далее – финансовый орган), связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, понесенных в связи с нахождением в период с 26 сентября по 31 декабря 2018 г. в служебной командировке, а также обязать указанное должностное лицо финансового органа повторно рассмотреть вопрос о возмещении ему в полном объеме командировочных расходов, понесенных им в связи с нахождением в указанный период в служебной командировке.

В судебном заседании ФИО1 требования административного искового заявления поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что в период с 26 сентября по 31 декабря 2018 г. он направлялся командованием воинской части в служебную командировку в г. Смоленск, где проходил обучение на курсах переподготовки при ФГКУ «Военная академия войсковой противовоздушной обороны Вооруженных Сил Российской Федерации им. маршала Советского Союза ФИО3» Министерства обороны Российской Федерации (далее – военная академия). При этом в период нахождения в указанной служебной командировке он питанием и жильем не обеспечивался, а проживал за свой счет в гостинице «Покровские ворота». По прибытии из указанной командировки командованием воинской части в финансовый орган в установленном порядке был направлен комплект оправдательных документов для возмещения ему командировочных расходов. Однако решением начальника финансового органа в возмещении ему командировочных расходов отказано, что, по мнению административного истца, является незаконным и нарушает его права.

Представитель начальника финансового органа ФИО2 заявленные требования не признал и просил в их удовлетворить отказать, пояснив, что в силу подп. «г» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них, в связи с чем ФИО1 права на возмещением командировочных расходов в связи с нахождением в период с 26 сентября по 31 декабря 2018 г. на обучении не имеет.

Заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из выписок из приказов командира войсковой части № от 9 июня 2017 г. № 134 и от 7 июля того же года № 159, ФИО1, назначенный приказом командующего № от 27 февраля 2017 г. № 16 на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №, с 9 июня 2017 г. зачислен в списки личного состав названной воинской части и полагается с 23 июня 2017 г. принявшим дела, должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

Согласно копии телеграммы начальника штаба № от 21 сентября 2018 г. под. № 15/528/31-32 командиру войсковой части № предписано на основании указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 9 марта 2018 г. № 173/1/6148 и во исполнение телеграммы начальника штаба Южного военного округа от 19 сентября 2018 г. № 31/2/2919 организовать прибытие военнослужащих, в том числе и ФИО1, на обучение в военную академию на срок обучения 3 месяца. Оплату командировочных расходов произвести в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти цели.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 25 сентября 2018 г. № 233, изданного на основании телеграммы начальника штаба Южного военного округа от 19 сентября 2018 г. № 31/2/2919, административный истец полагается убывшим в <адрес> для прохождения инструктажа с последующим убытием в <адрес> на обучение в военной академии сроком на 97 суток с 26 сентября по 31 декабря 2018 г.

Исследованием командировочного удостоверения от 25 сентября 2018 г. № 3930 и выписки из приказа командира войсковой части № от 9 января 2019 г. № 1 в судебном заседании установлено, что ФИО1 26 сентября 2018 г. убыл в служебную командировку в Управление кадров Южного военного округа (<адрес>), а впоследствии 27 сентября 2018 г. – в военную академию (<адрес>), из которой вернулся в воинскую часть 31 декабря 2018 г.

При этом согласно отметке, проставленной в вышеуказанном командировочном удостоверении, а также справке заместителя начальника военной академии от 27 декабря 2018 г. № 139, административный истец при нахождении в служебной командировке в период с 29 сентября по 27 декабря 2018 г. котловым довольствием, продовольственным пайком, жилым помещением казарменного (жилого) фонда академии не обеспечивался и ему не производилась оплата командировочных расходов (возмещение расходов по проезду к месту обучения и обратно, выплата суточных).

Вместе с тем из исследованных в судебном заседании договора № 32 на оказание гостиничных услуг от 1 октября 2018 г., кассовых чеков и счетов за проживание от 31 октября 2018 г. № 1952, от 27 ноября 2018 г. № 1993 и от 12 декабря 2018 г. № 2062, а также справки директора гостиницы «Покровские ворота» от 28 декабря 2018 г. № 32 видно, что ФИО1 в период с 1 октября по 28 декабря 2018 г., то есть в период нахождения в служебной командировке, за собственные денежные средства осуществлял наем жилого помещения для проживания.

Как усматривается из рапорта ФИО1 от 15 января 2019 г., последний по возвращении из служебной командировки в установленном порядке обратился к командиру воинской части и представил в финансовый орган имеющиеся у него оправдательные документы для возмещения ему командировочных расходов.

Однако решением начальника финансового органа, оформленным сообщением от 9 июля 2019 г. № 23/10/5745, административному истцу в возмещении командировочных расходов отказано со ссылкой на подп. «г» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим определяют руководители федеральных органов исполнительной власти – главные распорядители средств федерального бюджета.

Пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В силу п. 122 того же Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки – в размере 100 руб.

Кроме того, согласно п. 124 Порядка военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

В соответствии с п. 1 указанного постановления возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера, а при отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства и оценив их в соответствии с вышеприведёнными нормоположениями, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1 в период с 26 сентября по 31 декабря 2018 г. находился в служебной командировке, куда был направлен в установленном законом порядке командованием воинской части во исполнение указаний вышестоящего органа военного управления, то он имеет право на возмещение командировочных расходов, понесенных им в связи с нахождением в указанной командировке.

При этом довод административного ответчика о том, что ФИО1 права на возмещением командировочных расходов в связи с нахождением в период с 26 сентября по 31 декабря 2018 г. на обучении не имеет, поскольку в силу подп. «г» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них, суд находит несостоятельным, по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 988 служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (далее – командировки и военнослужащие соответственно), организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно п. 2 и подп. «м» п. 5 Инструкции командировки на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год организуются по решению в объединенных стратегических командованиях военных округов в случаях направление военнослужащих на обучение с сохранением воинских должностей по месту военной службы на курсы (в учебные (спортивные) центры, для прохождения сборов) системы повышения квалификации и переподготовки кадров (в том числе в образовательные организации и подразделения системы повышения квалификации и переподготовки кадров – по дневной форме обучения).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 9 марта 2018 г. № 173/1/6148 и во исполнение телеграммы начальника штаба Южного военного округа от 19 сентября 2018 г. № 31/2/2919 был направлен на курсы переподготовки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и имеющих высшее образование, при военной академии сроком на 3 месяца, что также подтверждается сообщением начальника вышеуказанной академии от 14 июня 2019 г. № 42/134, согласно которому ФИО1 в период с 29 сентября по 27 декабря 2019 г. проходил обучение по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что прохождение ФИО1 профессиональной переподготовки на вышеуказанных курсах, вопреки мнению представителя административного ответчика, является служебной командировкой, в связи с чем административный истец имеет право на возмещение ему командировочных расходов, понесенных им в период с 26 сентября по 31 декабря 2018 г.

При указанных обстоятельствах суд признает незаконными действия начальника финансового органа, связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов, и для восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым возложить на указанное должностное лицо финансового органа обязанность повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 командировочных расходов, понесенных им в связи с нахождением в период с 26 сентября по 31 декабря 2018 г. в служебной командировке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания», связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов в связи с нахождением в период с 26 сентября по 31 декабря 2018 г. в служебной командировке.

Обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 командировочных расходов, понесенных им в связи с нахождением в период с 26 сентября по 31 декабря 2018 г. в служебной командировке, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Д. Терентьев