Решение № 2-1027/2019 2-1027/2019~М-942/2019 М-942/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-1027/2019

Дело №2-1027/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тимонцева В.И.,

при секретаре Рудык А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Зыкиной И.С., представителя ответчика администрации Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области – ФИО1, гражданское дело по иску Чебаркульского горпрокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности оборудовать автобусную остановку и организовать освещение,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский горпрокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в срок не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать посадочную и разворотную площадки автобусной остановки для посадки пассажиров в соответствии с проектом организации дорожного движения по ул.Школьной в д.Кугалы; о возложении обязанности в срок не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать освещение ул.Школьной в д.Кугалы в темное время суток.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что автомобильная дорога по ул.Школьной в д.Кугалы Чебаркульского района Челябинской области не соответствует требованиям ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», ОСТ 215.1.002.-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования». Так, в нарушение п.4.6 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» на участке дороги по ходу движения школьного автобуса (согласно проекта) отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части. В нарушение требований ОСТ 215.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» не оборудована посадочная и разворотная площадка автобусной остановки для посадки и высадки пассажиров. 18 декабря 2018 года по факту выявленных нарушений в организации дорожной деятельности главе администрации Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области вынесено представление об устранении нарушений. Во исполнение представления администрацией Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области выполнен проект организации дорожного движения №11.11.17-ПОДДД, однако, нарушения требований п.4.6 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» и ОСТ 215.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» не устранены. Установленные в ходе проверки факты являются нарушением прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории населенного пункта, посещающих его, а также несовершеннолетних, поскольку создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью (л.д.2-5).

Прокурор Зыкина И.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, суду пояснила, что выявленные нарушения в организации дорожной деятельности не устранены.

Представитель ответчика администрации Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области – ФИО1 по доверенности от ----- (л.д.26) в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал, суду пояснил, что полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шахматовского сельского поселения на основании соглашения от 25 декабря 2017 года переданы администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области администрации Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области. Выявленные нарушения в организации дорожной деятельности по ул.Школьной в д.Кугалы действительно имеют место быть и на момент рассмотрения дела не устранены. Ответчиком разработан проект организации дорожного движения в Шахматовском сельском поселении и подана заявка на дополнительное финансирование работ по устранению выявленных нарушений. В ближайшее время необходимые денежные средства будут выделены из бюджета и проведены работы по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями проектной документации.

Представитель третьего лица администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области в суд не явился. Третье лицо извещено о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки своего представителя в суд не представило (л.д.30).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав объяснения прокурора Зыкиной И.С., представителя ответчика администрации Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области – ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении искового заявления.

В соответствии с п.п.1 и 8 ч.1 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района, помимо прочих, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено следующее.

На территории Чебаркульского муниципального района Челябинской области имеется автомобильная дорога по ул.Школьной в д.Кугалы Чебаркульского района Челябинской области, являющаяся муниципальной собственностью, что подтверждается представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 18 декабря 2018 года (л.д.8); сообщением администрации Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области от 11 февраля 2019 года (л.д.9, 20); проектом организации дорожного движения в Шахматовском сельском поселении (л.д.31-78) и не оспаривается сторонами.

25 декабря 2017 года между администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области, финансовым управлением администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области и администрацией Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области заключено соглашение о передаче администрации Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области полномочий по решению вопросов местного значения №1/9 в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации за исключением полномочий по разработке и утверждению схемы организации дорожного движения в границах населенных пунктов. Для осуществления переданных полномочий предусмотрена выплата межбюджетных трансфертов в 2018 года в размере 637800 рублей, в 2019 году – 649000 рублей, в 2020 году – 655600 рублей (л.д.21-25).

Из представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 18 декабря 2018 года (л.д.8) следует, что на участке автомобильной дороги по ул.Школьной в д.Кугалы Чебаркульского района Челябинской области отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части, не оборудована посадочная и разворотная площадка автобусной остановки для посадки и высадки пассажиров (л.д.8), что также подтверждается объяснениями представителя ответчика администрации Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области – ФИО1, данными в судебном заседании.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» установлено, что на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров необходимо предусматривать стационарное электрическое освещение.

Согласно п.6.9.1, п.6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В силу п.3.1.1 ГОСТа 215.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» на автомобильных дорога дорогах I-III категории в состав автобусной остановки, помимо прочих элементов, входит посадочная площадка.

Поскольку участок автомобильной дороги по ул.Школьной в д.Кугалы Чебаркульского района Челябинской области в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТа 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», п.6.9.1, п.6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.3.1.1 ГОСТа 215.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» не имеет стационарного электрического освещения и оборудованной посадочной площадки автобусной остановки для посадки и высадки пассажиров, что приводит к затруднению движения транспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества, при этом администрацией Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области в течение длительного периода времени меры по приведению указанного участка автомобильной дороги общего пользования, в соответствие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, не предпринимаются, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Чебаркульского горпрокурора в интересах неопределенного круга лиц и о возложении на администрацию Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать посадочную площадку автобусной остановки для посадки и высадки пассажиров по ул.Школьной в д.Кугалы Чебаркульского района Челябинской области и организовать освещение в темное время суток ул.Школьной в д.Кугалы Чебаркульского района Челябинской области в соответствии с требованиями, предъявляемым законодательством Российской Федерации к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Шахматовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать посадочную площадку автобусной остановки для посадки и высадки пассажиров по ул.Школьной в д.Кугалы Чебаркульского района Челябинской области и организовать освещение в темное время суток ул.Школьной в д.Кугалы Чебаркульского района Челябинской области в соответствии с требованиями, предъявляемым законодательством Российской Федерации к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2019 года.

Судья Тимонцев В.И