Решение № 2А-298/2024 2А-298/2024~М-265/2024 М-265/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-298/2024

№


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 22 июля 2024 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Губжокова Х.Б.,

при секретаре Мизиевой Е.А.,

с участием помощника прокурора ***** КБР ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ***** КБР в интересах неопределенного круга лиц и интересах муниципального образования ***** КБР к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Дополнительного образования «Спортивная школа №» Черекского муниципального района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

***** КБР в интересах неопределенного круга лиц и интересах муниципального образования Верхняя Балкария Черекского муниципального района КБР обратился в Черекский районный суд КБР с указанным иском, в котором просит обязать МКУ ДО «Спортивная школа №» Черекского муниципального района КБР ***** в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оснащение здания Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования, в частности зал «Греко-римской борьбы», «Шашечный класс» расположенный по адресу: *****, с.*****, ФОК, расположенный по адресу: *****А, с.п. В.Жемтала, ***** информационной мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой ***** в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов в деятельности МКОУ ДО «Спортивная школа №» Черекского муниципального района КБР.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от _____г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от _____г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры.

Таким образом, вопреки позиции общества действие СП 59.13330.2020 распространяется, в том числе на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и МГН. И исполнение обязанности по оборудованию тактильной мнемосхемой не предполагает проведения реконструкции здания образовательного учреждения и не требует существенных затрат.

Установлено, что в нарушение указанных требований при входе в зал «Греко-римской борьбы», «Шашечный класс» расположенный по адресу: *****, с.*****, ФОК, расположенный по адресу: *****А, с.п. В.Жемтала, ***** не обеспечено установление мнемосхемы, а также не имеется тактильных направляющих полос.

Таким образом, прокуратурой района установлены нарушения прав инвалидов в МКУ ДО «Спортивная школа №» Черекского муниципального района КБР на социальную защиту, которая согласно ст. 2 Федерального закона от _____г. № 181-ФЗ является системой гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При этом п.п. 1.2 Устава МКУ ДО «Спортивная школа №» Черекского муниципального района КБР (размещен на сайте образовательной организации в сети Интернет) предусматривает, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование ***** КБР в лице администрации *****.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федеральный закон от _____г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, согласно п.1.4 Устава учреждения, оно является юридическим лицом и самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

В связи с отсутствием тактильной схемы _____г. прокуратурой района в адрес директора МКУ ДО «Спортивная школа №» Черекского муниципального района КБР направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов №/Прс 167- 24, которое рассмотрено, удовлетворено, но нарушения по состоянию на 07.06.2024г. не устранены, образовательная организация не оборудована тактильной схемой.

Декларацией о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от _____г. (далее - Декларация), установлено, что инвалиды должны пользоваться всеми правами без каких бы то ни было исключений и различий.

Статьями 5, 8 Декларации определено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность, а также на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

Неисполнение МКУ ДО «Спортивная школа №» Черекского муниципального района КБР, требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, а также вышеуказанных норм-гарантий влечет за собой нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, в том числе несовершеннолетних, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми.

В судебном заседании помощник прокурора ***** КБР ФИО2 исковое заявление и приведенные в нем доводы прокурора ***** КБР поддержала и просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания представитель ответчика МКУ ДО «Спортивная школа №» Черекского муниципального района КБР и представителт третьих лиц Администрации Черекского муниципального района и МКУ «Комитет по физической культуре, спорту и общественным организациям» в судебное заседание не явились, сведении об уважительности причин не явки суду не сообщили, и суд рассмотрел дело без их участия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

- допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

- оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В целях реализации мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги в сфере образования, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от _____г. № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам в том числе следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;

- надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

Кроме того, п. 4 Порядка закреплено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам, в том числе следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

- оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Закрепляющие названную обязанность положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ и Порядка носят общий характер. Одним из средств конкретизации положений 4.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ и Порядка является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, в том числе заключающегося в оборудовании указанных зданий и сооружений информационными мнемосхемами и тактильными направляющими полосами.

В пункте 41 названного Перечня включены положения Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от _____г. № (далее - СП 59.13330.2012).

В настоящее время п. 38 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от _____г. №, включены положения Свода правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01 -2001».

В данном СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» используется термин «разумное приспособление». Под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от _____г., пункт 3.22 СП 59.13330.2020).

Таким образом, вопреки позиции общества действие СП 59.13330.2020 распространяется, в том числе на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и МГН. И исполнение обязанности по оборудованию тактильной (тактильно-звуковой) мнемосхемой не предполагает проведения реконструкции здания образовательного учреждения и не требует существенных затрат.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федеральный закон от _____г. №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, здания МКУ ДО «Спортивная школа №»: зал «Греко-римской борьбы», «Шашечный класс» расположенный по адресу: *****, с.*****, ФОК, расположенный по адресу: *****-ева, *****А, с.п. В.Жемтала, ***** КБР, в нарушение вышеприведенных норм не оборудованы информационной мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

В силу пункта п.п. 1.2 Устава МКУ ДО «Спортивная школа №» Черекского муниципального района КБР (размещен на сайте образовательной организации в сети Интернет) предусматривает, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование ***** КБР в лице администрации *****.

Из копии представления прокурора ***** Кабардино-Балкарской Республики от _____г. № на имя директора МКУ ДО «Спортивная школа №» следует, что в нарушение пункта _____г. СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", при входе в зал «Греко-римской борьбы», «Шашечный класс» расположенный по адресу: *****, с.*****, ФОК, расположенный по адресу: *****-ева, *****А, с.п. В.Жемтала, ***** КБР не обеспечены установлением мнемосхемы.

Согласно письму директора МКУ ДО МКУ ДО «Спортивная школа №» ФИО3 от _____г. № на имя прокурора ***** КБР представление рассмотрено в присутствии помощника прокурора ***** ФИО2 Сообщает, что приняты меры по устранению выявленных нарушении требовании федерального законодательства. В частности были приобретены материалы для устранения пандусов и ведется работа по защите прав инвалидов. Лицо допустившее нарушения требования федерального законодательства привлечено к дисциплинарной ответственности

Декларацией о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от _____г. (далее - Декларация), установлено, что инвалиды должны пользоваться всеми правами без исключений и различий.

Статьями 5, 8 Декларации определено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность, а также на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора ***** КБР об обязании МКУ ДО «Спортивная школа №» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать оснащение здания муниципального казенного образовательного учреждения информационной мнемосхемой движения, отображающей для инвалидов по зрению информацию о помещениях в здании подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и с учетом предъявления иска в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд определяет срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента его вступления в законную силу. Доказательств невозможности совершения указанных действий в установленный судом срок, ответчик не представил.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора ***** КБР удовлетворить.

Обязать МКУ ДО «Спортивная школа №» Черекского муниципального района КБР ***** в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оснащение здания Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования, в частности зал «Греко-римской борьбы», «Шашечный класс» расположенный по адресу: *****, с.*****, ФОК, расположенный по адресу: *****-ева, *****А, с.п. В.Жемтала, ***** информационной мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

Решение в окончательной форме изготовлено _____г..

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий - подпись Х.Б. Губжоков

*****

*****

*****