Решение № 2-2237/2019 2-2237/2019~М-2127/2019 М-2127/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-2237/2019

Дело №2-2237/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года город Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Смолиной Н.И.,

при секретаре – Гуляевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Железногорске Курской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд к ответчику с указанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что 24.06.2019 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в <...> (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением ГУ УПФ РФ в <...> (межрайонное) от 08.07.2019 года ей было отказано в досрочном назначении пенсии. Из указанного решения следует, что у нее отсутствует требуемое количество прожитых лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку период ее регистрации в указанной зоне пересекается с периодами обучения в г.Орле и работы в с.Долбенкино Орловской области. С указанным решением ответчика истец не согласна, ввиду того, что ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие факт ее проживания в зоне, с социально-экономическим статусом, поскольку с 1989 года по настоящее время она проживает в Железногорском районе и <...>, что подтверждается документально. Кроме того, на основании ст.30, а также ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», независимо от продолжительности проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом, истец считает, что государственную пенсию по старости она вправе получать с 09.07.2019 года, то есть с возраста 52 лет.

В иске просит установить факт ее постоянного проживания в период с 01.02.1998 года по 24.06.2019 года в д.Трубичено г.Железногорска Курской области в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Признать за ней право на назначение досрочной пенсии, предусмотренной Законом РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для лиц, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом с применением норм ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Обязать ответчика назначить государственную пенсию с 09.07.2019 года. Взыскать с ответчика судебные расходы в размере 20 000 рублей за услуги адвоката, 300 рублей за оплату госпошлины.

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Ирхина Ж.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

Выслушав объяснения участвующих лиц, свидетелей, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (п. 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых, начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых, начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

В силу п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст.34 Закона).

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно пп. 7 п. 1, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 11.07.2006 N 403-О, положения пункта 2 данной статьи во взаимосвязи с положениями статей 33, 34 и пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживала в д.*** Курской области с 28.04.1988 года по 05.04.1993 года, что следует из справки администрации Студенокского сельсовета Железногорского района Курской области №1830. Также из указанной справки следует, что указанная территория подверглась радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и согласно Закону РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановления Правительства РФ №1074 от 08.10.2015 года отнесена к зоне проживания со льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из справки администрации г.Железногорска Курской области от 17.09.2019 года №1442, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: Курская область, г.Железногорск, *** 05.04.1993 года по настоящее время, что также подтверждается паспортом истца.

Данные обстоятельства также подтверждаются копией военного билета МН № *** от 30.05.1986 года, согласно которому ФИО3 (ФИО12) Е.А. была постановлена на учет 30.05.1986 года.

15.08.1987 года ФИО5 и ФИО6 заключили брак, после чего жене была присвоена фамилия «ФИО3».

В 1988 году и 1992 году ФИО1 родила сыновей в <...>, что подтверждается копиями свидетельств о рождении.

Из копии трудовой книжки ФИО1 РОС № ***, следует, что с 01.07.1993 года по настоящее время она работает в Долбенкинском отделе Почты.

Как следует из иска, а также пояснений истца и ее представителя, с 1988 года ФИО1 зарегистрирована и проживает на территории Железногорского района Курской области, не смотря на то, что работает на территории Долбенкинского сельсовета Орловской области.

Кроме того, в 1995 году ФИО1 получила свидетельство серии АЧ № *** о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С 2005 года ФИО1 постановлена на учет в налоговом органе на территории г.Железногорска Курской области.

В соответствии со справкой ОБУЗ «Железногорская городская больница №2» КЗ КО от 19.09.2019 года №954, ФИО1 наблюдается в указанной больнице с 2001 года.

В 2015 году ФИО1 совместно с мужем приобрели транспортное средство в <...>, что следует из договора купли-продажи 24.11.2015 года.

Согласно справки УФПС Орловской области от 11.10.2019 года, ФИО1 с 01.07.1993 года по настоящее время работает в отделении почтовой связи Долбенкино ОСП Кромской почтамт УФПС Орловской области в должности начальника отделения почтовой связи, расположенном в Орловской области, Дмитровском районе с.Долбенкино с 6-ти часовым рабочим днем и четырехдневной рабочей неделей. С 03.08.2011 года по 02.02.2013 года находилась в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет внучкой ФИО7, **.**.** года рождения, и работала в должности начальника ОПС Долбенкино на 0,67 ставки.

Как было указано ранее, критерии определения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом даны в статье 11 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, в соответствии с которой зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км2.

Город Железногорск и Железногорский район входят в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074.

Как указывает представитель ответчика период регистрации истца по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом по времени пересекается с периодами работы в с.Долбенкино Дмитровского района Орловской области. Регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может являться бесспорным подтверждением данного факта при наличии иных документально подтвержденных фактов. В случае, когда период проживания в зоне радиоактивного загрязнения, подтвержденный в указанном порядке, совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Однако данные доводы представителя ответчика не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года №3-П из Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона).

Как следует из показаний ФИО4, допрошенного в качестве свидетеля, он является супругом истца. Они с 1987 года всегда проживали в мкр.Трубичено г.Железногорска Курской области, ФИО1 получала ЕДВ. С момента начала работы в Долбенкинском ОПС, она каждый день ездила на работу в с.Долбенкино, а проживала в мкр. Трубичено.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что ФИО1 знает примерно 20 лет. Она работает в Долбенкинским ОПС 4 дня в неделю с 10 часов до 16 часов, и каждый день ездит на работу в с.Долбенкино, хотя проживает в г.Железногорске со своей семьей.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила так же, что ФИО1 знает с детства, поскольку проживает с ней по соседству. В мкр.Трубичено Железногорского района она переехала в 1987 году, когда вышла замуж. С того времени постоянно проживает в г. Железногорске со своей семьей. Работает она в ОПС в с.Долбенкино Орловской области, и каждый день ездит на работу.

Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания последовательны и согласуются с письменными материалами дела, поэтому суд признает их достоверными.

Принимая во внимание, что ФИО1 в период с 01.02.1998 года по настоящее время зарегистрирована и проживает в <...>, продолжительность ее проживания на указанной территории составила более 12 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании права досрочное пенсионное обеспечение и обязании ответчика назначить пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Как следует из паспорта истца, она родилась **.**.** года. Таким образом, право на досрочную пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом у ФИО1 возникло по достижении 52 лет, а именно с 09.07.2019 года.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым в том числе относятся расходы на оплату услуг представителя.

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, по ее письменному ходатайству, суд присуждает взыскать с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Установлено, что расходы ФИО1 на оплату услуг представителя составили 20 000 рублей, из которых 5000 рублей за составление иска и сбор документов, 15 000 рублей за представительство интересов в суде первой инстанции, а также расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей. Данные обстоятельства подтверждаются договором на оказание юридической помощи от 13.09.2019 года; квитанциями к приходным кассовым ордерам от 03.09.2019 года, от 07.10.2019 года.

Суд считает, что расходы по оплате услуг представителя, связанные с составлением искового заявления, сборов документов, необходимых для подачи искового заявления в суд, представительством в суде следует взыскать в размере 7 500 рублей. При этом судом приняты во внимание объем работы, проделанный представителем по данному делу, его сложность, а также требования разумности и справедливости.

Так же суд считает подлежащими взысканию с ответчика судебные расходы истца, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Железногорске Курской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости, предусмотренную Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 09.07.2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Железногорске Курской области (межрайонное) судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 7 500 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 7 800 (семь тысяч восемьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2019 года.

Судья Н.И. Смолина