Решение № 2А-2674/2019 2А-2674/2019~М-2198/2019 М-2198/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-2674/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«

дело № 2а-2674/2019
город Ростов-на-Дону
10» сентября 2019 года
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Черняковой К.Н., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Кондрашовой Н.А.,

при участии:

представителя административного истца ФИО1 (доверенность от ... г. серия №, ордер от... г. №);

представителя административного ответчика ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО2 (доверенность от ... г. № №, диплом от ... г. серия №);

заинтересованного лица ФИО3;

заинтересованного лица ФИО4;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, заместитель начальника 1-го отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации ФИО6, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 (далее – ФИО5, административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р., административный ответчик), заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, заместитель начальника 1-го отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации ФИО6 (далее - ФИО3, ФИО4, заместитель начальника 1-го отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО7 Н.Г.), об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, обязании совершить действия. В ходе судебного разбирательства по настоящему делу привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент, заинтересованное лицо).

Административный истец в обоснование заявленных административных исковых требований ссылается на то, что её муж капитан 1го ранга ФИО3 проходит военную службу в войсковой части 63876, календарная выслуга составляет более 35 лет. С 2006 года она, её супруг ФИО3, сын ФИО4 (член семьи военнослужащего как инвалид с детства), впоследствии внуки, проживают в служебном жилом помещении по адресу: <...>. Органом жилищного обеспечения с ... г. ФИО3 включен в реестр военнослужащих, нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. от ... г. № 8 она, как член семьи военнослужащего ФИО3 была принята на учет, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а ... г. её супругом были поданы документы на перечисление средств жилищной субсидии, предоставляемой военнослужащему. Решением заместителя начальника 1-го отдела (<...>) ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО7 Н.Г. от ... г. № 8/сев она была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что ранее была обеспечена жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего своего отца ФИО8 Как следует из текста решения, она, будучи обеспеченной жилым помещением, участвовала в 1994 году в приватизации жилого помещения, в 2004 году продала принадлежащую её долю жилого помещения, что, по мнению заинтересованного лица, её право на обеспечение жилым помещение в качестве члена семьи военнослужащего необходимо считать реализованным, в связи с добровольным выбором данного способа обеспечения жильем. Полагает данное решение незаконным, поскольку приведенное основание документально не подтверждено, противоречит ст. 51, п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, п.п. 1, 5 Инструкции, утвержденной Приказом Минобороны Р. от ... г. №. В связи с этим, просила суд признать незаконным решение ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. от ... г. № 8/сев о снятии ФИО5 с учета, нуждающихся в жилых помещениях. Предоставляемых по договору социального найма; отменить решение ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. от ... г. № 8/сев; обязать ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. устранить нарушение права ФИО5, путем восстановления в реестре нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в качестве члена семьи военнослужащего ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила, обеспечила явку представителя, её явка не признана судом обязательной.

Представитель административного истца, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования, привели доводы в их обоснование, сослались на представленные доказательства по делу.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно административного иска, привела доводы, изложенные в письменном отзыве, сослалась на представленные доказательства, просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованные лица Департамент, заместитель начальника 1-го отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России ФИО6, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, явка представителей не признана судом обязательной.

Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие сторон в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, материалы учетного дела, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон о статусе военнослужащих), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 вышеуказанной статьи Закона о статусе военнослужащих, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона о статусе военнослужащих.

В силу п. 14 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, решением ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России от ... г. № ФИО3 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе 1 человека (л.д. 50). На основании заявления ФИО5 от ... г., представленных документов, решением ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России от... г. ФИО5 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма как супруга военнослужащего – капитана 1 ранга ФИО3 (.л.д. 23). При этом в Сведениях о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи от ... г., от ... г., от ... г., ФИО3 указывал на участие ФИО5 в приватизации 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: <...>, в дальнейшем продана на основании договора купли-продажи от ... г. ВВО № (л.д. 55-59).

Таким образом, судом установлено, что административный истец, как член семьи военнослужащего, обеспечивается жилым помещением при условии её нуждаемости в этом.

Вместе с тем, решением ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России от ... г. № 8/сев ФИО5 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов семьи военнослужащего, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, п. 14 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, п. 1, 5 приказа Министра обороны Российской Федерации от ... г. № «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (л.д. 52-53).

В обоснование принятого решения ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России от ... г. № 8/сев положено то, что ФИО5 обеспечивалась в составе семьи другого военнослужащего – своего отца ФИО8 от Министерства обороны СССР жилым помещением по адресу: <...>, общей площадью 58,8 кв.м., оформила в собственность ... г. путем приватизации 1/3 долю данной квартиры, а в последующем ... г. продала принадлежащую ей 1/3 долю. В связи с этим, административный ответчик пришел к выводу об обеспечении ФИО5 в несовершеннолетнем возрасте вышеуказанным жилым помещением от военного ведомства в качестве члена семьи военнослужащего, в 1994 году в совершеннолетнем возрасте, будучи в браке за другим военнослужащим ФИО3 участвовала в приватизации, а в 2004 году продала принадлежащую ей долю, её право на обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего необходимо считать реализованным в связи с добровольным выбором ФИО5 данного способа обеспечения жильем.

Также судом установлено, что решением ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России от ... г. № 107/сев военнослужащему – гражданину Российской Федерации, проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации ФИО3, его членам семьи ФИО4, ФИО9, ФИО10, на основании заявления, предоставленных документов, предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) (л.д. 62-63). Решением ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России от ... г. №/сев ФИО3 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением военнослужащему субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) (л.д. 64).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма определены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в силу общих положений которой, нуждающимися являются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае:

а) подачи ими заявления о снятии с учета;

б) утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

в) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

г) предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением военнослужащих, имеющих трех и более детей;

д) выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Административный ответчик, в качестве доказательства обеспечения Министерством обороны СССР ФИО5, как члена семьи военнослужащего, жилым помещением, ссылает на заявление ФИО5 от ... г. (л.д. 61), из которого следует, что её отец ФИО8 в конце 70-х годов получил от Министерства обороны СССР квартиру по адресу: <...>, в 1994 г. 1/3 доля квартиры была приватизирована, а в 2004 г. продана.

Каких-либо иных документов и доказательств в подтверждение наличия оснований для снятия административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов семьи военнослужащего, административный ответчик при рассмотрении материалов вопроса о снятии административного истца с учета не истребовал, в ходе судебного разбирательства, несмотря на неоднократное отложение рассмотрения дела по существу, не представил.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. При этом приведенные нормы надлежит рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу абзаца 2 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 63, ч. 8, 12 ст. 226 КАС РФ).

Однако ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России обязанность по представлению доказательств в обоснование оспариваемого решения, не исполнило, надлежащих доказательств вышеприведенных оснований для вынесения оспариваемого решения суду не представило.

Вместе с тем, судом принимались меры к истребованию необходимых доказательств, как по своей инициативе, так и по ходатайствам административного ответчика. Доказательств, как предоставления Министерством обороны СССР военнослужащему ФИО8 вышеуказанной квартиры, так и представления данной квартиры ФИО5, как члену семьи военнослужащего, в ходе судебного разбирательства не добыто. При этом из Распоряжения органа приватизации Исполнительного комитета Севастопольского городского совета народных депутатов Украины от ... г., Свидетельства о праве собственности на жильё от ... г. следует, что нанимателем спорной квартиры является ФИО11, а право общей совместной собственности на жилье передано ФИО11, ФИО5, ФИО4 Сведения о нанимателе (главном квартиросъемщике) ФИО8 приведенные документы не содержат.

Таким образом, предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого решения и нарушение законных прав и интересов ФИО5 в рассматриваемом споре установлена, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным. При этом, исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, при удовлетворении рассматриваемого административного искового требования об оспаривании решения, дополнительного указания на его отмену не требуется. Вместе с тем, удовлетворяя заявленные административным истцом исковые требования в части оспаривания решения, административное исковое требование об обязании административного ответчика восстановить ФИО5 в реестре нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в качестве члена семьи военнослужащего ФИО3 необходимо оставить без удовлетворения, поскольку последствием признания незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов семьи военнослужащего от ... г. № 8/сев, является восстановление прежнего статуса ФИО3 как лица, состоящего на учете нуждающихся в получении жилья по договору социального найма с ... г., в отношении которого наряду с военнослужащим ФИО3, членами его семьи, подлежит рассмотрению в установленном порядке вопрос о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений).

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, заместитель начальника 1-го отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации ФИО6, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, обязании совершить действия, удовлетворить частично.

Признать решение Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, членов семьи военнослужащего от ... г. № 8/сев не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО5.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, заместитель начальника 1-го отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации ФИО6, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, об обязании совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2019 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья К.Н. Чернякова