Решение № 2-1054/2019 2-1054/2019~9-748/2019 9-748/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-1054/2019

Дело № 2-1054/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

Председательствующего судьи Киселевой И.В.

при секретаре Пантышиной В.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца по доверенности ФИО4,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты <адрес>, КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>», Министерству РФ по делам ГО,ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на меры социальной поддержки, внесении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения единого образца,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, внесении в реестр и выдаче удостоверения установленного образца.

В обоснование иска указал, что является подполковником в отставке. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах СССР и РФ. С 24.09.1966г. по 22.04.1971г. в в/ч №, с 25.06.1974г. по 04.06.1975г. в в/ч №. Войсковая часть № с 1966 года по 1971 год дислоцировалась на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона- Семипалатинск-22 в районе населенных пунктов Молдары (ФИО2) <адрес>. В указанные периоды времени истец проживал в <адрес> (Семипалатинск-21, <адрес>), расположенного на территории Семипалатинского ядерного полигона. Таким образом, истец длительное время проживал и проходил военную службу на территории, подвергшейся загрязнению радиоактивными веществами. Истец обратился в КУВО «УСЗН <адрес>» с заявлением о выдаче удостоверения, однако 05.12.2018г. получил.

Истец просит суд признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25бэрв следствие проживания в <адрес> в период времени с 1966 по 1971 и с 1974 по 1975 год. Обязать Департамент социальной защиты населения <адрес> внести его в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения единого образца. Обязать Министерство ГО и ЧС РФ выдать ему соответственное удостоверение.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 уточнил исковые требования и просит суд признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25бэрв следствие проживания в <адрес> в период времени с 1966 по 1971 и с 1974 по 1975 год. Признать за ним право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Обязать Департамент социальной защиты населения <адрес> внести его в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения единого образца, Обязать Министерство ГО и ЧС РФ выдать ему соответственное удостоверение.

Ответчик - Департамент социальной защиты населения <адрес> не направил в судебное заседание представителя, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик – Министерство РФ по ГО,ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений, ходатайств об отложении дела суду не представлено (л.д.96-97). Ранее в судебное заседание представлен отзыв (л.д.49-51).

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд удовлетворить требования в полном объеме, представили письменные пояснения (л.д.73).

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку истец не имеет прав на получение соответствующего удостоверения.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 05.12.2018г. КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» отказано ФИО1в получении удостоверения подвергшемуся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.14).

В соответствии с архивной справкой от 09.09.2010г. №, выданной МО Республики Казахстан, войсковая часть 14169 в 1966-1971 годах дислоцировалась на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона- Семипалатинск-22, в районе населенного пункта Молдары (ФИО2) <адрес> (л.д.15).

ФИО1 проходил действительную военную службу в ВС СССР с 21.08.1963г. по 17.04.1992г., в том числе в в/ч 14169 с 24.09.1966г. по 22.04.1971г., в в/ч 26155 с 25.06.1974г. по 04.06.1975г. (л.д.16).

С 24.09.1966г. по 22.04.1971г., с 13.08.1974г. по 18.07.1975г. ФИО1 проживал в <адрес> (Семипалатинск-21) по <адрес>, объявленной зоной экологического бедствия (л.д.17,18).

В соответствии со справкой от 31.01.1995г. №, выданной в/ч № МО, ФИО1 с 24.04.1986г. по день выдачи справки проживает в <адрес>-1, находящегося на территории, признанной зоной усиленного радиологического контроля (л.д.19).

Согласно справки в/ч 52605 от 04.02.1994г. №, ФИО1 в период с 1968 по 1969г.г. являлся непосредственным участником подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне (л.д.35).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 указанных Правил).

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 - 5 Правил).

Из приведенных норм следует, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 404-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949-1963 г. в определенных населенных пунктах, что требует соответствующего документального подтверждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 утверждены Методические указания 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с настоящими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Согласно письму МЧС России на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ N 27/3.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" <адрес>.

Для проверки доводов истца о получении эффективной дозы облучения (радиационного воздействия) превышающей 5 сЗв (бэр) в заявленные периоды по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП) <адрес>.

Согласно экспертного заключения № от 24.09.2019г., ФИО1 при прохождении военной службы в в/ч № н.<адрес> (ФИО2) с ДД.ММ.ГГГГ по 22.04.1971г.г., а также проживая с ДД.ММ.ГГГГ по 18.07.1975г.г. в <адрес> бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5сЗв.-0.02 сЗв., в результате ядерных испытаний Семипалатинском полигоне, без учета специфики военной службы (л.д.85-89).

Расчет эффективных доз облучения истца выполнен в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5. Протокол расчета внесен в регистр лиц 14.10.2019г. 7:41:11, регистрационный N 8401.

Таким образом, с учетом того, что в период времени населенный пункт, в котором проживал истец, в Перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствует, а также с учетом заключения компетентной организации о том, что истец мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв, обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены.

Рассматривая заявленные истцом требования с учетом периода и места проживания истца, а также установленных по делу обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по вышеуказанным основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Иных доказательств, подтверждающих заявленные требования истцом суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты <адрес>, КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>», Министерству РФ по делам ГО,ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на меры социальной поддержки, внесении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения единого образца, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Решение изготовлено 03.12.2019г.

Председательствующий И.В.Киселева