Решение № 2А-107/2026 2А-107/2026(2А-1275/2025;)~М-1017/2025 2А-1-1275/2025 2А-1275/2025 А-1-107/2026 М-1017/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-107/2026

Дело №а-1-107/2026 (2а-1-1275/2025) Копия:

40RS0№-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года <адрес>

Дзержинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Абрамкиной Н.А., при помощнике судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по <адрес>, ОВМ ОМВД России по <адрес>, старшему инспектору ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО2 об оспаривании заключения об установления личности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1, в интересах которого действовала на основании доверенности ФИО7, обратился в суд к административному ответчику ОМВД России по <адрес>, просит признать незаконным и отменить заключение об установлении личности № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ОМВД России по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении личности.

В обоснование заявленных требований указывает, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>. Заключением об установлении личности ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлена личность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также его принадлежность к гражданству Республики Азербайджан. С данными выводами административный истец не может согласиться, так как он не является гражданином Республики Азербайджан, а является лицом без гражданства, поскольку в материалах проверки нет ни одного доказательства принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Азербайджан. Данное заключение нарушает право ФИО1 на дальнейшую легализацию на территории Российской Федерации, подачу заявления на получение удостоверения лица без гражданства, в связи с чем административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ определением Дзержинского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены – ОВМ ОМВД России по <адрес>, старший инспектор ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УВМ УМВД России по <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя. Ранее, в судебном заседании участвовал посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал, пояснил, что никогда не получал гражданства Республики Азербайджан, всю сознательную жизнь он живет в России. В настоящее время у него в Азербайджане нет ни близких родственников, ни друзей, ни места где жить. Пояснил, что вместе с мамой он переехал из Баку в <адрес>, где мама приобрела жилье, а также впоследствии приобрела гражданство России. Отец тоже должен был переехать, но у него случился сердечный приступ и он не доехал к семье. У ФИО1 на момент переезда был действующий паспорт гражданина СССР, затем он совершил преступление и его отправили в исправительную колонию в <адрес>. В колонии ему сказали, что нужно поменять паспорт. Когда он освободился и начал собирать документы, то от него стали требовать то одни документы, то другие, начали терять его документы, отдел миграции потом переезжал несколько раз, так и затянулось все до настоящего времени. Здесь в России у него сложилась семья, гражданская жена, с которой он не может оформить официально брак уже более 20 лет, так как не имеет действующего паспорта и трое детей. В настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, в связи с чем не может лично поехать в Посольство Азербайджанской Республики в Российской Федерации, для того, чтобы получить документы о том, что он не является гражданином данной Республики.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО7, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования своего доверителя, пояснила, что считает, что ФИО1 является лицом без гражданства и он тоже так себя считает, потому как, он прибыл в 1997 году, в его паспорте имеется отметка о снятии с регистрационного учета в Азербайджанской ССР, которая была сделана в <адрес>, документы не сохранились, но в то время снятие с учета направлялось в Республику, приходил ответ и уже, если посмотреть в паспорте СССР отметка о регистрации более поздний срок 1998 год, это говорит о том, что туда были направлены документы и поступили ответы о снятии его с учета. Поэтому, Калужский районный суд, когда он устанавливал факты, все эти факты суд принял во внимание, и установил его факт проживания на 1997 год. У ФИО1 на территории Российской Федерации проживет семья, гражданская супруга, мама тоже была гражданкой РФ, дети у него граждане России, по приговору он отбывал наказание вообще как гражданин России. Он не может реализовать свое право как-то дальше легализоваться на территории Российской Федерации, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный ответчик – ОМВД России по <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления надлежащим образом.

Представитель административного соответчика ОВМ ОМВД России по <адрес> – начальник отделения по вопросам миграции ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что в соответствии с ч. 13 ст. 10.1 процедуры проведения установления личности Федерального закона № «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации, предусматривается, что срок проведения проверки может быть продлен до 6 месяцев и в случае не поступления ответа выносится заключение на дату окончания процедуры проведения проверки, выносится то заключение на основании которых предоставлены документы, то есть те материалы, которые имеются на момент вынесения решения. Сотрудником отделения по вопросам миграции вынесено решение, заключение в отношении ФИО1 №, где он признан гражданином Азербайджанской Республики и в связи с тем, что ответов из Посольства Республики Азербайджан на тот момент не поступили, соответственно заключение должно быть вынесено по имеющимся материалам дела. Также согласно тому, что сам ФИО1 утверждает, что с 1984 года по 1993 год учился в школе № <адрес>, уже говорит о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законом РФ 1991 года «О гражданстве РФ», что он не был зарегистрирован на территории Российской Федерации, в связи с чем, наличие паспорта СССР не предусматривает автоматическое получение гражданства Российской Федерации в зависимости от года обращения, либо года приезда. Также на дату приобретения гражданства матерью, гражданин ФИО1 был совершеннолетним, в связи с чем, он не мог идти в заявлении с матерью о приобретении гражданства РФ, он должен был самостоятельно подать заявление. До настоящего времени заявления о приобретении гражданства РФ от ФИО1 не поступало. В настоящее время приобретение гражданства РФ обуславливается Федеральным законом №. Поэтому на момент вынесения заключения, вынесено решение по имеющимся фактам, которые имелись в ОВМ ОМВД России по <адрес> на момент проведения проверки. О том, что направлено письмо послу Азербайджанской Республики, где также он говорит, что он убыл в Российскую Федерацию в 1997 году, то есть человек подтверждается информацию о том, что он находился в Азербайджанской Республике и за приобретением гражданства Российской Федерации не обращался. Федеральный закон № предусматривает при получении новых доказательств, данный гражданин может вновь обратиться с заявлением в отделении по вопросам миграции по месту нахождения, либо по месту жительства, для того чтобы пересмотреть заключение. То есть если у человека будут иметься новые документы о том, что он не являлся гражданином Азербайджанской Республики, либо иные какие-то факты будут представлены, соответственно будет рассмотрено это заявление и вынесено заключение с вновь открывшимися обстоятельствами, но на данный момент заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно.

Административный соответчик - старший инспектор ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения административного искового заявления надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила, что административные исковые требования не признает. ФИО1 находился на территории РФ с паспортом ССР образца 1974 года. В связи с тем, что проверка об установлении личности проходит в рамках ст.50.1 ФЗ №, установление личности проводится по имеющимся в деле документам. ФИО1 предоставил паспорт ССР, выданный на территории Республики Азербайджан, но образца СССР. Также ФИО1 имел регистрацию на территории Республики Азербайджан в 1996 году при получении паспорта. В Посольство Азербайджанской Республики направлялся запрос, но ответ они не получили. О том, что обращался о выходе из гражданства, в миграционных учетах нет такой информации. Вместе с матерью он не приобретал гражданство, так как он в 1997 году прибыл вместе с мамой, мама приобрела гражданство, а ФИО1 нет. По имеющимся основаниям, было вынесено решение, что ФИО1 является гражданином Азербайджанской Республики.

Заинтересованное лицо – УВМ УМВД России по <адрес>, в судебное заседание не явилось, извещалось о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в ОВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, в котором просил установить его личность в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», представив к заявлению автобиографию, копии паспорта, свидетельства о рождении, аттестата о среднем образовании, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, приговора Калужского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения об исполнении вступившего в законную силу приговора, свидетельства о профессии рабочего, должности служащего, справки об освобождении.

По указанному заявлению ОМВД России по <адрес> была начата процедура установления личности, срок которой ДД.ММ.ГГГГ был продлен на 3 месяца.

Из заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ССР, гражданином Российской Федерации не является.

По результатам процедуры установления личности, вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ. Заключением постановлено: проверку личности гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, считать оконченной. Считать личность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленной со следующими установочными данными: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ССР, гражданин Республики Азербайджан.

Из материалов дела видно, что в рамках осуществления процедуры установления личности ФИО1 ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в посольство Республики Азербайджан в Российской Федерации направлялся запрос № о принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Азербайджан, ответ на который на дату вынесения решения № от ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОМВД России по <адрес> не поступил.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО5 показала, что ФИО1 с мамой и бабушкой приехал в Россию в 1997 году. Они купили квартиру здесь, прописались. Мама и бабушка умерли здесь. Она проживает с ФИО1 с 2007 года. Из документов удостоверяющий личность у него имеется старый паспорт ССР, хотя у него мама была гражданской России. Какого-либо штампа в его паспорте о принадлежности к гражданству Республики Азербайджан нет. У него есть аттестат школьный, вкладыш Азербайджанский. Одна сторона на русском, другая на Азербайджанском, больше никаких документов на других языках нет. Ранее, она с ФИО1 пытался подать заявление о приёме в гражданство. Это было, после того, как он вышел из мест лишения свободы в 2008 году. В 2010 году они стали собирать документы. В 2011 году мы подали документы в Калуге, они были утеряны два раза. Потом в 2016 году свидетель ФИО5 сама ходила в миграционный отдел, ей сказали, что когда ФИО1 освободится из мест лишения свободы, то сам все сделает, а ей никто ничего не сказал. Также свидетель показала, что у ФИО1 в Азербайджане никого не осталось. На тот, момент, когда они подавали документы, им никто не говорил о том, что нужно ехать в посольство.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации - документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в Российской Федерации. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации не может быть выдано в форме электронного документа.

Пунктом 1 статьи 5.2 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 5.2 указанного закона).

В силу подпункта 2.1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 115-ФЗ временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации является документом, удостоверяющим личность лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Федерального закона N 115-ФЗ установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя

О принятии к рассмотрению заявления иностранного гражданина об установлении личности иностранному гражданину выдается справка установленной формы с фотографией вместе с описью приложенных к заявлению документов (пункт 3 статьи 10.1).

Пункт 4 названной выше статьи закрепляет комплекс прав, предоставляемых территориальному органу МВД России, необходимых для установления личности иностранного гражданина.

Из пункта 12 статьи 10.1 Федерального закона N 115-ФЗ следует, что по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.

Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.

Пунктом 13 статьи 10.1. Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца. В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца.

В случае непоступления ответов в течение времени, на которое продлен срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока.

Исходя из указанных норм, результатом проведения комплекса действий по достоверному установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства, не имеющего действительного удостоверения личности, может быть как установление его личности, так и установление факта невозможности ее установления.

При этом в случае достоверного установления личности лица руководитель территориального органа ФМС России выдает заключение об установлении личности и производит возврат подлинников представленных заявителем документов.

Форма бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в числе прочего утверждена приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 154. В котором указано, что резолютивная часть заключения предусматривает изложение аргументированного мнения уполномоченного органа об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.

По результатам проверки, на дату вынесения заключения об установления личности или лица без гражданства, сведений, о том, что ФИО1 не является гражданином Азербайджанской Республики материалы проверки не содержат, в связи с чем, заключением ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была установлена личность ФИО1, в том числе принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики, что соответствует форме заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, установленной приложением № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, должностными лицами ОВМ ОМВД России по <адрес> обязанность по рассмотрению обращения ФИО1 была исполнена в полном объеме, незаконного бездействия со стороны административных ответчика и соответчиков не допущено, поскольку заявление административного истца было рассмотрено уполномоченным органом в установленном законом порядке, вынесено соответствующее заключение, права и законные интересы истца оспариваемыми действиями (бездействиями) не нарушены, в связи с чем, заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы административного истца и его представителя о том, что ФИО1 не является гражданином Азербайджанской Республики, гражданства Российской Федерации не принимал, а является он лицом без гражданства, не принимаются судом во внимание, в связи с тем, что отсутствуют достоверные и допустимые доказательства обращения административного истца, в компетентные органы Азербайджанской Республики в установленном порядке с целью документирования ФИО1 паспортом указанного государства и (или) отказа таких органов в предоставлении гражданства, который, в свою очередь, мог явиться основанием для признания ФИО1, в том числе лицом без гражданства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОМВД России по <адрес>, ОВМ ОМВД России по <адрес>, старшему инспектору ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО2 об оспаривании заключения об установления личности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Председательствующий подпись Н.А. Абрамкина

Копия верна:

Судья Дзержинского районного суда

<адрес> Н.А. Абрамкина

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.