Решение № 12-49/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-49/2020

Дело №12-49/2020

УИД: 28RS0015-01-2020-001077-93


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

16 октября 2020 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении инженера по охране окружающей среды ООО «ЖЭУ» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынесено постановлении о привлечении инженера по охране окружающей среды ООО «ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в виде предупреждения.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. На основании распоряжения Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в ООО «ЖЭУ» была проведена проверка соблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. По результатам проверки было установлено, что в ООО «ЖЭУ» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При составлении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, ей не была предоставлена возможность ознакомиться с данным документом, так как о составлении протокола её не уведомили, в связи с чем она не имела возможность дать объяснения по делу, права не разъяснялись, протокол не направлялся. Полагает, что её вина не установлена, поскольку в ООО «ЖЭУ» она работает с ДД.ММ.ГГГГ и на момент трудоустройства проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на предприятии отсутствовал.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела уведомлен.

Рассмотрев материалы административного дела, заслушав заявителя, доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам.

Часть 7 ст. 8.2. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «ЖЭУ» на основании распоряжения Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ о неисполнении юридическим лицом ООО «ЖЭУ» обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, вынесено предписание о разработке в срок до ДД.ММ.ГГГГ данного проекта.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЖЭУ» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП ПФ.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушения.

Как установлено, материалы дела об административном правонарушении № в отношении инженера по охране окружающей среды ООО «ЖЭУ» ФИО1 не содержат протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, отсутствие в материалах дела протокола об административном правонарушении по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении инженера по охране окружающей среды ООО «ЖЭУ» ФИО1, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Из положений ст. 28.2 КоАП РФ следует, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, лишив должностное лицо возможности воспользоваться процессуальными правами, в отсутствие составленного в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ протокола об административном правонарушении, были нарушены предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Данное нарушение установленной процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило должностному лицу воспользоваться своими правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях инженера по охране окружающей среды ООО «ЖЭУ» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии в деянии состава правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении инженера по охране окружающей среды ООО «ЖЭУ» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении инженера по охране окружающей среды ООО «ЖЭУ» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении инженера по охране окружающей среды ООО «ЖЭУ» ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 КоАП РФ.

.
.

Судья Райчихинского городского суда О.В. Грачева