Решение № 2А-П-140/2021 2А-П-140/2021~М-П-109/2021 М-П-109/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-П-140/2021

Дело № 2а-П-140/2021

УИД21RS0№-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года село Порецкое

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Безбородовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Беззубовой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Шумерлинского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и обязании её проведения,

У с т а н о в и л:

Прокурор Порецкого района Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя административные исковые требования тем, что прокуратурой Порецкого района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства в части исполнения обязанности проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов, в ходе которой выявлены факты бездействия со стороны администрации Октябрьского сельского поселения. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Согласно частям 3 и 4 статьи 7 указанного Федерального закона, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Пунктам 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», закреплено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер как: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Согласно пунктам 1-4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», одними из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; 2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; 3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); 4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Октябрьского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики и их проектов, утвержденным постановлением администрации Октябрьского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики от 26 октября 2012 г. № 52, ответственные лица администрации сельского поселения проводят антикоррупционную экспертизу проектов актов и действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления Октябрьского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики. Антикоррупционная экспертиза действующих актов проводится ответственными лицами в срок до 15 рабочих дней. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы действующего акта ответственными лицами администрации Октябрьского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики составляется заключение по форме. Администрацией Октябрьского сельского поселения не проводилась антикоррупционная экспертиза следующих действующих муниципальных нормативных правовых актов:

- постановления администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»;

- постановления администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»;

- постановления администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

- постановления администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ на территории Октябрьского сельского поселения»;

- постановления администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №б «Об утверждении административного регламента администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Октябрьского сельского поселения <адрес>»;

- постановления администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики».

Указанное незаконное бездействие администрации муниципального образования Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов.

Просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов - постановлений администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от:

- ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»;

- ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»;

- ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

-ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ на территории Октябрьского сельского поселения»;

-ДД.ММ.ГГГГ №б «Об утверждении административного регламента администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Октябрьского сельского поселения <адрес>»;

-ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики».

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов - постановлений администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от:

- ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»;

-ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»;

-ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

-ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ на территории Октябрьского сельского поселения»;

-ДД.ММ.ГГГГ №б «Об утверждении административного регламента администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Октябрьского сельского поселения <адрес>»;

-ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики».

В судебном заседании помощник прокурора Порецкого района Чувашской Республики Кадыров Р. Р. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Октябрьского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил письменное заявление о признании административных исковых требования, последствия признания административного иска ему известны.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 131-ФЗ), муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Частями 3, 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ, определено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктам 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», закреплено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер как: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, установлены Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее по тексту Федеральный закон № 172-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 172-ФЗ коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Порядком проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики и их проектов, утвержден постановлением администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пунктам 2.3, 2.4 Порядка, ответственные лица администрации сельского поселения проводят антикоррупционную экспертизу проектов актов и действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики. Антикоррупционная экспертиза действующих актов проводится ответственными лицами в срок до 15 рабочих дней. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы действующего акта ответственными лицами администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики составляется заключение по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Проведенной прокуратурой <адрес> Чувашской Республики проверкой исполнения органом местного самоуправления обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что администрация Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики незаконно бездействует - не проводилась антикоррупционная экспертиза следующих действующих муниципальных нормативных правовых актов:

- постановления администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»;

- постановления администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»;

- постановления администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

- постановления администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ на территории Октябрьского сельского поселения»;

- постановления администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №б «Об утверждении административного регламента администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Октябрьского сельского поселения <адрес>»;

- постановления администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики».

Вышеизложенное подтверждается справкой заместителя прокурора <адрес> Чувашской Республики о проведении проверки в отношении администрации Октябрьского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, административным ответчиком не оспаривается, что администрацией сельского поселения не выполняются требования закона и муниципальных правовых актов в сфере проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов поселения, по настоящее время не проведена антикоррупционная экспертиза вышеуказанных муниципальных нормативных правовых актов, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд-

Р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и обязании её проведения, удовлетворить.

признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов - постановлений администрации Октябрьского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики от:

- ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»;

- ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»;

- ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

-ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ на территории Октябрьского сельского поселения»;

-ДД.ММ.ГГГГ №б «Об утверждении административного регламента администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Октябрьского сельского поселения <адрес>»;

-ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики».

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов - постановлений администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от:

- ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»;

-ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»;

-ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

-ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ на территории Октябрьского сельского поселения»;

-ДД.ММ.ГГГГ №б «Об утверждении административного регламента администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Октябрьского сельского поселения <адрес>»;

-ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента администрации Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2021 года.