Решение № 2А-3032/2021 2А-3032/2021~М-2096/2021 М-2096/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-3032/2021

Административное дело № 2а-3032/2021

УИД: 48RS0001-01-2021-002970-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Липецка Ильина А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г. Липецка обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, размещенной на сайте https://nowifi.ru/pischa/ohota-i-rybalka/264-kak-vyazat-set.html в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации, ссылаясь на то, что в нарушение закона на указанном сайте размещена информация, противоречащая действующему законодательству о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: изложен способ изготовления сетей для ловли рыбы, являющейся запрещенным орудием лова и способом рыболовства. В соответствии с Правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ N 1 от 09.01.2020 г., при любительском рыболовстве запрещается применение сетей всех типов. Аналогичные положения о запрете применения сетей содержатся также в приказах об утверждении правил рыболовства для остальных водных бассейнов РФ. При проведении проверочных мероприятий установлено, что вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

Помощник прокурора Советского района г. Липецка Ильин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на следующих принципах: учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы…

В ч.1 ст. 10 указанного федерального закона предусмотрено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-Ф3 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 указанной статьи установлено, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 9 данного закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации" запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" могут также регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случаях предоставления им таких полномочий указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 09.01.2020 года N 1, согласно которым запрещено применение сетей всех типов при любительском рыболовстве:

17. Виды запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов (промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство):

17.1. Повсеместно в течение всего года запрещается применение орудий добычи (вылова), не указанных в пункте 18 Правил рыболовства;

17.2. Запрещается применение:

....ставных сетей с размером (шагом) ячеи более 70 мм (за исключением части Керченского пролива южнее косы Тузла) и изготовленных из капроновой нити толщиной более 1,0 мм, или мононити толщиной более 0,5 мм, а также если длина 1 сети по верхней подборе превышает 75 м (длина 1 ставки сетей (сетепорядка) не должна превышать 750 м)...

18. В отношении размера ячеи орудий добычи (вылова), размера и конструкции орудий добычи (вылова) водных биоресурсов устанавливаются следующие требования:

18.1. При осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применяются орудия добычи (вылова), изготовленные в соответствии с технической документацией;

18.2. Применение орудий добычи (вылова) с размером (шагом) ячеи, дели, металлической сетки, номера мельничного газа, меньше указанного в таблицах 1, 2, 3 и 4, не допускается.

49.1. При любительском рыболовстве запрещается:

а) применение:

...сетей всех типов;...

Вместе с тем, как следует из ответа начальника Липецкого отдела рыбоохраны биоресурсов АТЧУ Росрыболовства, согласно ст. 17 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» на территории Российской Федерации установлены следующие рыбохозяйственные бассейны:

Азово-Черноморский;

Байкальский;

Волжско-Каспийский;

Восточно-Сибирский;

Дальневосточный;

Западно-Сибирский;

Западный;

Северный.

Порядок осуществления рыболовства, в том числе любительского и спортивного регламентируется Правилами для каждого рыбохозяйственного бассейна. Так, например, Правилами разрешена добыча (вылов) водных биологических ресурсов с применением сетных орудий лова для малочисленных коренных народов Дальнего Востока и Крайнего севера, соответственно регламентируемыми Правилами для Дальневосточного, Восточно-Сибирского и Западно-Сибирского рыбохозяйственных бассейнов.

Граждане Липецкой области, осуществляющие любительское рыболовство на водных объектах области, входящих в Азово-Черноморский рыбохозяйственный бассейн, руководствуются Правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 09.01.2020г. № 1. При этом осуществление любительского рыболовства на территории Липецкой области с применением сетных орудий лова запрещено.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23 мая 2019 г. N 267 утверждены правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна", согласно которым:

64. Любительское рыболовство разрешается следующими орудиями добычи (вылова):

64.1. без путевки:

ф) ставными сетями (это сети, которые стоят неподвижно и улавливают встречную рыбу) длиной до 30 м и высотой стенки до 3 м с шагом ячеи не менее 45 мм (одна сеть у одного гражданина), устанавливаемыми на удалении от берега не более 30 м с расстоянием между сетями не менее 100 м, при добыче (вылове) горбуши с использованием удебных орудий добычи (вылова) и ставных сетей в местах добычи (вылова), указанных в приложении N 4 "Места добычи (вылова) горбуши с использованием удебных орудий добычи (вылова) и ставных сетей в прилегающих к территории Сахалинской области внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации" к Правилам рыболовства;

64.2. по путевкам:

а) орудиями добычи (вылова), не запрещенными для осуществления любительского рыболовства без путевок;

Применение сетей всех типов запрещается в Байкальском, Волжско-Каспийском, Западном рыбохозяйственных бассейнах.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 N 694 утвержден Перечень запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, к которым, в частности, отнесены готовые рыболовные сети узловые, произведенные машинным или ручным способом из синтетических нейлоновых или прочих полиамидных мононитей с диаметром нитей менее 0,5 мм и размерами ячеи менее 100 мм (размер конструктивного шага ячеи менее 50 мм); готовые рыболовные сечи узловые, произведенные машинным или ручным способом из прочих синтетических мононитей с диаметром нитей менее 0,5 мм и размерами ячеи менее 100 мм (размер конструктивного шага ячеи менее 50 мм).

Как усматривается из материалов дела, 11 марта 2021 года в ходе осмотра Интернет-сайта с адресом: https://nowifi.ru/pischa/ohota-i-rybalka/264-kak-vyazat-set.html прокуратурой Советского района г. Липецка установлено, что на данном сайте размещена информация о способах изготовления сетей для ловли рыбы.

Проанализировав текст публикации сайта с адресом https://nowifi.ru/pischa/ohota-i-rybalka/264-kak-vyazat-set.html на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих нарушение требований действующего законодательства при размещении на страницах Интернет-сайта указанной публикации, не представлено.

В заявлении прокурором указано, что целью обращения с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании размещенной в сети Интернет информации является пресечение преступлений и противоправных деяний, которые могут быть совершены путём использования рыболовных сетей, ответственность за которое предусмотрена п. «б» ч. 1 ст. 256 Уголовного кодекса РФ и ст. 8.37 КоАП РФ.

Пунктом «б» ч. 1 ст. 256 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов.

Как разъяснено в п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года N 26 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов" предусмотрено, что под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (статья 256 УК РФ) судам следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба.

Также в пункте 6 указанного Постановления содержатся разъяснения относительно того, что следует понимать под способами массового истребления водных биологических ресурсов.

Так, под способами массового истребления водных биологических ресурсов понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий лова, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель водных биологических ресурсов, отрицательно повлиять на среду их обитания (например, прекращение доступа кислорода в водный объект посредством уничтожения или перекрытия источников его водоснабжения, спуск воды из водных объектов, применение крючковой снасти типа перемета, лов рыбы гоном, багрение, использование запруд, применение огнестрельного оружия, колющих орудий).

Частью 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ либо по части 2 статьи 253, статьям 256, 258.1 УК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство (в том числе промышленное и прибрежное виды рыболовства), необходимо учитывать, что объектом посягательства данных административных правонарушений выступают общественные отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), которые регулируются в том числе:

Федеральными законами (от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" с последующими изменениями, от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" с последующими изменениями, от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" с последующими изменениями, от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" с последующими изменениями);

нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции (например, правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов")…

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 указанного выше Постановления Пленума ВС РФ, исходя из положений федеральных законов от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например:

добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности, (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства);

нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением;

несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства);…

В ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" дается понятие водных биологических ресурсов и рыболовства.

Так, водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Вместе с тем ни Уголовный кодекс РФ, ни КоАП РФ, ни Федеральные законы не содержат запрета на плетение (изготовление) сетей. Приведённые выше нормы права направлены на недопущение использования запрещенных орудий лова и способами, противоречащими действующему законодательству и соответствующим техническим нормам.

Таким образом, в данном случае Интернет-сайт, который содержит информацию об изготовлении – плетении сети, не нарушает требований действующего законодательства.

Из представленных в материалы дела скриншотов Интернет-сайта усматривается лишь указание на метод изготовления сети.

Кроме того, на территории РФ Правилами разрешена добыча (вылов) водных биологических ресурсов с применением сетных орудий лова для малочисленных коренных народов Дальнего Востока и Крайнего севера, соответственно регламентируемыми Правилами для Дальневосточного, Восточно-Сибирского и Западно-Сибирского рыбохозяйственных бассейнов, а также сетей с определенным шагом ячеи.

Само по себе то обстоятельство, что на указанной странице по вышеназванному адресу одно видео недоступно, и заблокировано в домене РФ по требованию государственных органов, является необоснованным, поскольку невозможно установить, какая информация в данном видеоролике была продемонстрирована.

Поскольку административный истец просит признать информацию, размещенную на интернет-сайте по адресу https://nowifi.ru/pischa/ohota-i-rybalka/264-kak-vyazat-set.html, информацией, размещение которой на территории РФ запрещено и ограничить доступ к такой информации, следовательно, при указанных выше обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит, поскольку будет ущемлять права неопределенного круга лиц, на территории проживания которых разрешено использование рыболовных сетей.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Советского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайте по адресу: https://nowifi.ru/pischa/ohota-i-rybalka/264-kak-vyazat-set.html о способе изготовления сетей для ловли рыбы информацией, размещение которой на территории РФ запрещено и ограничить доступ к такой информации, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме принято 09.08.2021 года.