Решение № 2-1341/2016 2-1341/2017 2-1341/2017~М-1208/2017 М-1208/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-1341/2016

Дело № 2-1341/16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.10.2017 г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

при секретаре Димитровой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, признании права на досрочную трудовую пенсию в связи с работой с тяжелыми условиями труда, указывая следующее.

Решением комиссии УПФР г.Сальска и Сальского района Ростовской области № 256 от 13.04.2017 ему было отказано во включении периодов работы:

с 15.02.1984 по 06.04.1987 – гладильщик меха после обработки люстрой и формалином в сырейно-красильном цехе <данные изъяты> так как документально не подтвержден льготный характер работы в качестве гладильщика меха, обработанного формалином и уротропином либо термоотделочника меховых шкурок, занятого отделкой шкурок после люстрирования и обработки их формалином и утропином (гладильщика меха, занятого на глажении шкурок после люстрирования, гладильщика скроев, занятого на глажении меховых шкурок после люстрирования). Согласно п.4 Порядка № 258 от 31.03.2011 г.,

с 01.09.1988 по 16.12.1989 – электромонтер в ОГМ, Сальская меховая фабрика т. к. наименование профессии не предусмотрено Списком №2 1956,1991 Согласно п.4 Порядка № 258 от 31.03.2011 г.,

с 17.12.1989 по 30.11.1999 – электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий Сальская меховая фабрика (так как записано в трудовой книжке), электрик в сырейно-красильном цехе (согласно архивной справки), так как отсутствует документальное подтверждение льготного характера работы в качестве электромонтера по ремонту и монтажу кабельных линий, постоянно занятого на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками.

При этом страховой стаж ФИО1 зачтен в размере 34-06-22, стаж на соответствующих видах работ – отсутствует.

Истец полагает решение ответчика незаконным, так как его работа проходила во вредных условиях, кроме того, все, кто работал с ним в указанный период, достигли пенсионного возраста, им назначена досрочная пенсия.

Ссылаясь на указанные фактические обстоятельства, положения пенсионного законодательства, просит признать решение ответчика об отказе в назначении ему досрочной пенсии незаконным, обязать зачесть в стаж на соответствующих видах работ спорные периоды и назначить ему досрочную пенсию с момента возникновения такого права.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что в спорные периоды он работал в льготной профессии, осуществлял трудовую деятельность на работах с вредными условиями, что отражено в его трудовой книжке, имел право на дополнительный отпуск, что документировано архивными справками. Пояснил, что работал в сырейно-красильном цеху, а это вредное производство. Занимался ремонтом электрооборудования, кроме того, были работы по прокладке кабелей, как в этом цеху, так и в других. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласился, в материалах дела имеется отзыв, согласно которому просил в иске отказать, поскольку истцом не были представлены сведения, уточняющие льготный характер работы в спорные периоды, в связи с чем комиссия вынесла верное решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. Более, того, представленные истцом архивные справки не содержат документальных сведений о льготном характере работы истца, равно как и акт проверки первичных документов от 19.02.2003, он не документирует занятость полный рабочий день по профессии электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий за 1998-2002. В результате проведенной проверки специалистами пенсионного фонда предприятию рекомендовано представить корректирующие формы индивидуальных сведений на лиц, работающих по профессии электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий за 1998-2002. Кроме того, имеются разночтения в записях в трудовой книжке: «17.12.1989 переведен в сырейно-красильный цех электромонтером по ремонту и монтажу кабельных линий Пр.-49-к от 17.12.1989» и выписке из приказа, выданной архивным отделом Администрации Сальского района «переведен постоянно электриком в сырейно-красильный цех с 17.12.1989 Пр.49-к от 11.12.1989. Согласно п.13 Порядка №258 от 31.03.2011г.». Просил в иске отказать. Суд полностью не приводит доводы ответчика, представленные в письменном виде (л.д. 29-32).

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу федерального пенсионного законодательства основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. +

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации производится в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, статьей 30 которого предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное пенсионное обеспечение при наличии стажа на соответствующих видах работ.

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ст. 8 указанного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года N 8-П и Определение от 05.11.2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.

В пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 1991 г.).;

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее - Список N 2 от 1956 г.).

В соответствии со Списком N 2 предусмотрены 1956 предусмотрены следующие профессии:

В разделе XXI легкая промышленность предусмотрены:

п.7 приготовительные и отделочные цехи предусмотрены: рабочие - гладильщики меха, обработанного формалином и уротропином, как рабочим на обработке меха формалином и уротропином.

Списком N 2 от 1991 г в разделе XX "Легкая промышленность" - кожевенное и меховое производство, первичная обработка кожевенно-мехового сырья поименованы термоотделочники меховых шкурок после люстрирования и обработки их формалином и уротропином (гладильщики меха, занятые на глажении шкурок после люстрирования (2210800а-19117)

Согласно списку N 2 (1991 г.) в разделе XXХIII «Общие профессии» указаны электромонтеры по ремонту и монтажу кабельных линий, постоянно занятые на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми оболочками (позиция 23200000-19859).

В подтверждение соответствия характера и условий труда требованиям Списков принимаются уточняющие справки, выдаваемые организациями на основании документов того периода, когда производились работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании установлено, что 06.04.2017 ФИО1 обратился в пенсионный орган для назначение ему досрочной страховой пенсии.

Решением комиссии УПФР г.Сальска и Сальского района Ростовской области № 256 от 13.04.2017 ему было отказано во включении периодов работы:

с 15.02.1984 по 06.04.1987 – гладильщик меха после обработки люстрой и формалином в сырейно-красильном цехе <данные изъяты> так как документально не подтвержден льготный характер работы в качестве гладильщика меха, обработанного формалином и уротропином либо термоотделочника меховых шкурок, занятого отделкой шкурок после люстрирования и обработки их формалином и утропином (гладильщика меха, занятого на глажении шкурок после люстрирования, гладильщика скроев, занятого на глажении меховых шкурок после люстрирования). Согласно п.4 Порядка № 258 от 31.03.2011 г.,

с 01.09.1988 по 16.12.1989 – электромонтер в ОГМ, Сальская меховая фабрика т. к. наименование профессии не предусмотрено Списком №2 1956,1991 Согласно п.4 Порядка № 258 от 31.03.2011 г.,

с 17.12.1989 – 30.11.1999 – электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий <данные изъяты> (так как записано в трудовой книжке), электрик в сырейно-красильном цехе (согласно архивной справки), так как отсутствует документальное подтверждение льготного характера работы в качестве электромонтера по ремонту и монтажу кабельных линий, постоянно занятого на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками. Согласно Акту проверки первичных документов, подтверждающих работу в условиях, дающих право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости от 19.02.2003г. занятость полный рабочий день по профессии: электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий за 1998-2002 документально не подтверждена. Имеются разночтения в записях в трудовой книжке: «17.12.1989 переведен в сырейно-красильный цех электромонтером по ремонту и монтажу кабельных линий Пр.-49-к от 17.12.1989» и выписке из приказа, выданной архивным отделом Администрации Сальского района «переведен постоянно электриком в сырейно-красильный цех с 17.12.1989 Пр.49-к от 11.12.1989. Согласно п.13 Порядка №258 от 31.03.2011г.»

При этом страховой стаж зачтен в размере 34-06-22, стаж на соответствующих видах работ – 00-00-00 (л.д. 7-8).

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и дате увольнения работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без требования дополнительных документов.

Согласно Постановлению № 555 от 24 июля 2002 года, Правительства РФ об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, п. 6 раздела 2 Правил указывает на то, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. В соответствии с действующим трудовым законодательством трудовая книжка является основным документом, подтверждающим факт и характер работы, в том числе и в определенной должности и в определенном учреждении.

Если в трудовой книжке содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без требования дополнительных документов.

Материалами дела, трудовой книжкой подтверждается, что в спорные периоды истец занимал должность гладильщика меха после обработки люстрой и формалином в сырейно-красильном цехе Слободской фабрики «Белка».

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. № 258 и в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ и для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которой можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года N 06/12600, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, по периодам работы в данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года, рекомендовано засчитывать их в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

С учетом данного обстоятельства, суд полагает необходимым включить спорный период: с 15.02.1984 по 06.04.1987 – гладильщиком меха после обработки люстрой и формалином в сырейно-красильном цехе Слободской меховой фабрики «Белка» без истребования дополнительных документов с учетом характера предприятия.

Что касается спорных периодов с 01.09.1988 по 16.12.1989 – электромонтер в ОГМ, Сальская меховая фабрика; с 17.12.1989 – 30.11.1999 – электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий Сальская меховая фабрика, то в этой части суд считает необходимым отказать, истцом действительно не представлено доказательств занятости в спорные периоды в льготной профессии с учетом наименования организаций. Суд, считает заслуживающими внимания доводы ответчика и соглашается с ними в указанной части.

Как уже указывалось выше, согласно разделу XXXIII Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" электромонтеры по ремонту и монтажу кабельных линий, постоянно занятые на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками (код 23200000-19859), отнесены к должностям на работах с особо вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173, должность "электромонтер" не предусмотрена.

Согласно пункту 5 Постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N 29 (ред. от 01.10.1999) "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5) право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с тяжелыми условиями труда обусловлено тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников ряда вредных факторов во взаимосвязи с повышенной тяжестью труда.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что для включения периода работы истца в должности электромонтера по ремонту и монтажу кабельных линий необходимо одновременное наличие предусмотренных законодательством требований о вредном характере выполняемой работы - занятость на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми, полихлорвиниловыми оболочками и работа в данных условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Между тем, представленные истцом архивные справки не содержат документальных сведений о льготном характере работы истца, равно как и акт проверки первичных документов от 19.02.2003 не подтверждает занятость истца полный рабочий день по профессии электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий за 1998-2002.

Таким образом, в судебном заседании истцом не доказана постоянная (не менее 80% рабочего времени) занятость на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками, предусмотренных Списком N 2 на основании Постановления Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991, в данной части иска необходимо отказать.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и вышеназванным правилам, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию.

Поскольку в судебном заседании не установлено наличия стажа требуемой продолжительности для назначения истцу досрочной пенсии, в удовлетворении требования о назначении досрочной пенсии также необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФРФ в г. Сальске и районе № 256 от 13.04.2017 в части отказа в зачете в стаж на соответствующих видах работ периода работы.

Обязать УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 период работы: с 15.02.1984 по 06.04.1987 – гладильщик меха после обработки люстрой и формалином в сырейно-красильном цехе <данные изъяты>».

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Маслова Н.Г.

В окончательной форме решение изготовлено 05.10.2017.