Решение № 2А-415/2017 2А-415/2017~М-379/2017 М-379/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-415/2017

Дело № 2а-415/2017 16 июня 2017года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего Моруговой Е.Б.,

при секретаре Поташевой Р-М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о признании незаконным решения № 11-5/112 от 08 июня 2017 года об отказе в согласовании публичных мероприятий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации муниципального образования «Город Новодвинск» № 11-5/112 от 08.06.2017 об отказе в согласовании мест проведения трех публичных мероприятий в форме митингов и шествия. В обоснование заявленных требований указали, что 06 июня 2017 года обратились к главе муниципального образования «Город Новодвинск» с уведомлениями о проведении в г. Новодвинске трех публичных мероприятий в форме митингов и шествия в целях привлечения внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации. Оспариваемым решением органа местного самоуправления в согласовании мест проведения указанных публичных мероприятий отказано со ссылкой на положения пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», содержащие запрет на распространение среди детей информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения. Администрацией муниципального образования «Новодвинск» предложено изменить место проведения каждого из заявленных публичных мероприятий и провести их в месте, где указанная норма закона не была бы нарушена. Полагая данные решения не отвечающими требованиям Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в их истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, нарушающими гарантированное Конституцией Российской Федерации право на свободу мирных собраний, дискрими-национными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение, оспорили их в судебном порядке.

Административные истца извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении заявления в их отсутствие.

В направленных в адрес суда письменных возражениях администрация муниципального образования «Город Новодвинск» ходатайствовала о рассмотрении административного иска без участия своего представителя, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку действия администрации основаны исключительно на нормах закона и не преследовали цель дискриминации в отношении каких-либо социальных групп.

На основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Как указано в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок реализации данного конституционного права регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон № 54-ФЗ).

По материалам дела установлено, что 06.06.2017 в адрес главы муниципального образования «Город Новодвинск» были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

- митинга в поддержку законодательного ужесточения наказания за преступления ненависти в отношении геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России. Митинг должен состояться 19.06.2017 с 10 до 11 часов на Комсомольской площади перед зданием муниципального учреждения культуры «Новодвинский городской культурный центр» с количеством участников до 100 человек;

- шествия Новодвинского гей-парад в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России. Шествие должно состояться 19.06.2017 с 13 до 15 часов с маршрутом движения участников по проезжей части улицы Мельникова от улицы Декабристов до улицы 3-й Пятилетки с количеством участником до 200 человек;

- митинга в поддержку суррогатного материнства для гомосексуа-листов в России. Митинг должен состояться в городе Новодвинске 20.06.2017 с 13 до 14 часов на Комсомольской площади перед зданием муниципального учреждения культуры «Новодвинский городской культурный центр» с количеством участников до 100 человек.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается, в том числе, на принципе законности, то есть соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 указанного Закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создаёт угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьёй 7 Закона.

Орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трёх дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона (п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 54-ФЗ).

Уведомлением исполняющего обязанности главы муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО4 от 08.06.2017 было сообщено, что проведение 19 и 20 июня 2017 года заявленных публичных мероприятий на Комсомольской площади и на улице Мельникова в городе Новодвинске, где осуществляется интенсивное движение пешеходов, в том числе граждан с несовершеннолетними детьми, является нарушением пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» с учетом законодательного запрета на распространение среди детей информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения. Предложено изменить место проведения заявленных публичных мероприятий, провести их в том месте, в котором не будут нарушаться требования закона.

Оспариваемое решение административные истцы считают незаконным.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО5» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное Конституцией Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности с тем, чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Таким образом, должна обеспечиваться возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии).

Как предусмотрено частями 1, 2.2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах; в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопас-ности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, на детских площадках, в зданиях и на территориях, занимаемых детскими, образовательными, медицинскими, спортивными, культурными, религиоз-ными организациями, на стационарных торговых объектах, а также на расстоянии менее 50 метров от перечисленных объектов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 02.04.2009 № 484-О-П орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебой-ного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. В решении органа власти о предложении изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

Что касается понятия «согласование», то, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в данном определении, заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

В соответствии со статьями 5, 7, 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», учитывая цели и формы проведения заявленных публичных мероприятий, а также потенциальную аудиторию (лиц, которые могут находиться в месте их проведений в определенное для этого время), суд пришел к выводу, что у органа местного самоуправления имелись веские основания для направления в адрес организатора мотивированных предложений об изменении мест проведения запланированных публичных мероприятий.

Из представленного административными истцами уведомления видно, что администрацией муниципального образования «Новодвинск» не принималось решения о запрете заявителю проведения указанных им публичных мероприятий, было направлено мотивированное несогласование проведения публичных мероприятий в запланированном месте, предложено провести мероприятие в местах, не нарушающих нормы указанного выше закона.

Доводы административных истцов в части несоответствия оспаривае-мого решения органа местного самоуправления нормам международного права и прецедентной практике Европейского Суда по правам человека не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к иному толкованию норм материального права, подлежащих применению при разрешении спора, другим обстоятельствам по делу, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

Не основаны на законе указания истцов о том, что администрацией МО «Новодвинск» при отказе в согласовании заявленных мест проведения публичных мероприятий неправомерно не было предложено конкретное альтернативное место и время проведения публичных мероприятий, тем самым нарушен порядок согласования проведения публичных мероприятий.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в определении от 02.04.2009 № 484-О-П, при возникновении обстоятельств, свидетельствующих о наличии препятствий в проведении публичного мероприятия в месте, указанном в первоначально поданном уведомлении, обе стороны, участвующие в организации данного мероприятия, как уполномоченный орган, так и организаторы такого мероприятия, обязаны предпринимать усилия по согласованию приемлемого для них места его проведения.

Отсутствие в направленном административным ответчиком в адрес административных истцов решении указания на конкретное альтернативное место проведения публичных мероприятий, с учетом конкретных обстоятельств данного гражданского дела, также не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Суд учитывает, что после получения предложения местной администрации об изменении места проведения публичного мероприятия организатором публичного мероприятия не предпринимались попытки совместно с органом местного самоуправления обсудить возможность выбора иного места для проведения запланированного мероприятия. При этом с момента получения предложений об изменении места проведения публичных мероприятий до запланированных дат проведения этих мероприятий у ФИО1, ФИО2 и ФИО3 имелась возможность для согласования с органом местного самоуправления иных вариантов места проведения публичного мероприятия.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуаль-ное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физичес-кому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достиже-ниями российской и мировой культуры являются целями государственной политики в интересах детей.

Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда, поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения (п. 1).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, отнесена пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения информация.

В силу пункта 7 части 2, пункта 5 части 2 статьи 5 вышеуказанного Закона распространение такой информации запрещено среди детей любого возраста, то есть среди лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Распространение информации среди несовершеннолетних, направлен-ной на формирование у них нетрадиционных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет за собой администра-тивную ответственность.

Таким образом, обязанность осуществлять защиту детей от вредоносной информации законом возложена на органы государственной власти.

В преамбуле Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 указано, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3 Всеобщей декларации прав человека).

Согласно пункту 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Уважение этих прав гарантировано другими нормами Всеобщей декларации прав человека и Конвенции, предусматривающими возможность ограничения иных прав и свобод в том случае, если они сводятся к злоупотреблению правом.

В частности, согласно пункту 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (ст. 17 Конвенции).

Таким образом, принцип уважения прав человека должен соблюдаться и самими административными истцами в случае выражения от имени российского сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров на митингах, шествиях гей-парадах пропаганды своего образа жизни неопределенному кругу лиц, включая детей, поэтому администрация МО «Новодвинск» правомерно указала, что проведение заявленных мероприятий на Комсомольской площади и улице Мельникова в городе Новодвинске, где осуществляется интенсивное движение пешеходов, в том числе и граждан с несовершеннолетними детьми создает угрозу нарушения охраняемых законом прав и интересов детей, сопряженным с формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе (и разделяемым всеми традиционными религиозными конфессиями) нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, которые получили свое формально-юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, пункт «ж» части 1 статьи 72).

Административными истцами не предоставлено допустимых доказательств того, что заявленные к проведению мероприятия, исходя из избранной формы и целей их проведения, имеют нейтральное распространение научных сведений о заявленных проблемах, которые заявители считают значимыми, носят беспристрастный характер публичного обсуждения вопросов правового статуса сексуальных меньшинств, без формирования привлекательного образа нетрадиционной сексуальной ориентации. Не представлено доказательств того, организаторами мероприятия будут приняты меры, направленные на соблюдение установленных ФЗ от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» ограничений.

На основании изложенного, администрацией МО «Город Новодвинск» с соблюдением установленного порядка и в пределах компетенции органа местного самоуправления приняты обоснованные и мотивированные предложения об изменении места проведения заявленных мероприятий.

Оспариваемые решения правомерно мотивированы необходимостью обеспечения общественных интересов, охраны нравственности, в том числе, несовершеннолетних.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о признании незаконным решения № 11-5/112 от 08 июня 2017 года об отказе в согласовании публичных мероприятий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд.

Председательствующий Е.Б. Моругова