Решение № 12-0099/2026 12-099/2026 12-1894/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 12-0099/2026

№12- 099/2026


Р Е Ш Е Н И Е

адрес 03 марта 2026 года

Судья Хамовнического районного суда адрес Мищенко Д.И., с участием защитника ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» фио, представителя ГУ МЧС России по адрес фио, рассмотрев жалобу защитника ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» ФИО1 на постановление заместитель главного государственного инспектора адрес в адрес по пожарному надзору- заместителя начальника 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес от 30.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместитель главного государственного инспектора адрес в адрес по пожарному надзору- заместителя начальника 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес от 30.07.2025 года ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

На указанное постановление защитником ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, поскольку в действиях ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» отсутствует состав вменяемого правонарушения либо заменить назначенное наказание предупреждением.

В судебном заседании защитник ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» фио поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель ГУ МЧС России по адрес фио подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении.

Суд, проверив доводы жалобы, представленные материалы, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч.3-8 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст.64, ч.1 ст.82, ч.7 ст.83, ч.12 ст.84, ч.ч.1.1 и 1.2 ст.97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, 25 марта 2025 года в 17 часов 20 минут в помещениях здания (общежитие квартирного типа) по адресу: адрес, ... юридическое лицо ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» нарушило требования пожарной безопасности., установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно:

1. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической установки пожарной сигнализации, обеспечивающие ее исправное состояние, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

2. Система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожаров в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, обеспечивающие ее исправное состояние, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

4. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации внутреннего противопожарного водопровода, обеспечивающие его исправное состояние, п. 50, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

5. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной загциты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020;

6. Не обеспечена укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

7. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из лестничных клеток не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (фактически из двух лестничных клеток отсутствуют выходы непосредственно наружу), п. 23, п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

8. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника, п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

9. Светильники аварийного освещения не отличаются от светильников рабочего освещения знаками или окраской, п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

10. Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

11. На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов, облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, п. 25. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020;

Объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации и приложениям № 1 и 2 , с соблюдением сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, п. 60. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020;

13. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не отвечает предъявляемым к ней требованиям. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты, так как при отсутствии достоверного расчёта значений пожарного риска, отсутствии согласованного в установленном порядке стандарта организации, выполненных специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности здания и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, отсутствии результатов исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждающих обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № ФЗ-123 допущены нарушения нормативного документа по пожарной безопасности - Выходы из лестничных клеток на кровлю предусмотрены не через противопожарные двери 2-го типа. (п. 7.6 СП 4.13130.2013 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, ст. 4,5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»),ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ;

14. Лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, п. 3. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020;

15. В отношении здания не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020;

16. Сотрудник, осуществляющий круглосуточное дежурство (консьерж), не обеспечен исправным ручным электрическим фонарем (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, п. 6 п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020;

17. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не отвечает предъявляемым к ней требованиям. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты, так как при отсутствии достоверного расчёта значений пожарного риска, отсутствии согласованного в установленном порядке стандарта организации, выполненных специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности здания и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, отсутствии результатов исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждающих обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № ФЗ-123 допущены нарушения нормативного документа по пожарной безопасности - На дверях лестничных клеток не обеспечено наличие и исправное состояние приспособлений для самозакрывания, (п. 4.4.6 СП 1.13130.2020, ст. 4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, ст. 4, ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ;

18. Допускается фиксация самозакрывающихся дверей, лестничных клеток и коридоров в отрытом положении, п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 «О противопожарном режиме».

19. Не обеспечено при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдение проектных решений (в части объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» утвержденного. Федеральным законом 123-ФЗ от 21.07.2008. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не отвечает предъявляемым к ней требованиям. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты, так как при отсутствии достоверного расчёта значений пожарного риска, отсутствии согласованного в установленном порядке стандарта организации, выполненных специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности здания и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, отсутствии результатов исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждающих обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № ФЗ-123 допущены нарушения нормативного документа по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в размеров и объемно- планировочных решений эвакуационных путей), а именно: двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, в которых присутствует остекление оборудованы из стекла выполненным не армированным (п. 6.6.11 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выход, ст. 4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

20. На объекте защиты не организовано проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, п. 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 «О противопожарном режиме»;

21. Не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - коридоры не разделены на участки длиной не более 60 м противопожарными перегородками 2-го типа с соответствующим заполнением проемов (п. 4.3.7 СП 1.131330.2020), п. 2 (1), п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения

ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В обоснование доказанности вины ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» должностным лицом представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № 45 от 02.07.2025 года; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.07.2025 года и другие материалы дела

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным, содержит сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражает событие правонарушения, квалификация деяния, содержит обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные должностным лицом.

Выводы должностного лица, о виновности ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» в совершении вмененного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Проверка должностным лицом проведена в рамках его полномочий, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, на основании решения о проведении плановой выездной проверки.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч.1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч.3 ст.28.1 КоАП РФ).

Таким образом, по истечении срока устранения требований предписания, выявив в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения требований пожарной безопасности признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, должностное лицо МЧС России вправе было возбудить дело об административном правонарушении в порядке ч.3 ст.28.1 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о наличии в действиях ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку Обществом нарушены требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, а также нормативных документов по пожарной безопасности: своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила)

Оснований для изменения вида административного наказания и замены административного штрафа, наложенного на ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС», на предупреждение, на чем настаивает заявитель жалобы, не имеется.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Административное наказание ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса адрес об административных правонарушениях, с учетом характера выявленных требований пожарной безопасности, совершения административного правонарушения на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска.

Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств.

Бремя доказывания распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместитель главного государственного инспектора адрес в адрес по пожарному надзору- заместителя начальника 1 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес от 30.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи жалобы через Хамовнический районный суд адрес.

Судья Д.И. Мищенко