Решение № 2А-2931/2019 2А-2931/2019~М-2581/2019 М-2581/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-2931/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой Н.В.,

с участием: помощника прокурора Ставропольского района – Спириной А.В.,

представителя ответчика Администрации с.п. Александровка – ФИО1 по должности,

при секретаре Ивановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2931/19 по административному исковому заявлению Прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ставропольского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействии администрации сельского поселения Севрюкаево, выразившееся в неисполнении требований безопасности дорожного движения и необустройстве пешеходных дорожек (тротуаров) и стационарного наружного освещения автодороги общего пользования, проходящей по ул. Школьной с. Севрюкаево параллельно образовательным учреждениям - ГБОУ ООШ с. Севрюкаево и структурному подразделению ГБОУ ООШ с. Севрюкаево детскому саду «Красная шапочка», незаконным;

обязании обустроить пешеходные дорожки (тротуары) вдоль автодороги общего пользования по ул. Школьной с.Севрюкаево вблизи государственного бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы с.Севрюкаево, расположенного по адресу: <...>, - в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в сельском поселении Александровка муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения. Так, участки автодороги общего пользования, проходящей вдоль образовательного учреждения с.Севрюкаево (по ул. Школьная) не оборудованы тротуарами (пешеходными дорожками). Невыполнение администрацией сельского поселения Севрюкаево требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению детского дорожно-транспортного травматизма условия, опасные для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предпосылкой к созданию аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в первую очередь учащихся и воспитанников образовательного учреждения с. Севрюкаево, что недопустимо. По указанному факту прокуратурой Ставропольского района 29.06.2019 года в адрес администрации сельского поселения Севрюкаево внесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из представленного ответа администрации с.п. Севрюкаево от 29.07.2019 года требования прокурора не исполнены.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика административные исковые требования признал, чем реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в сельском поселении Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения. Так, участки автодороги общего пользования, проходящей вдоль образовательного учреждения с. Севрюкаево (по ул. Школьная) не оборудованы тротуарами (пешеходными дорожками).

В соответствии со ст.3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 Mi 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;), ст.1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог:

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.8 ст.6 вышеуказанного Закона установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 13 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в полях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условии такого движения.

Согласно пункту 4.5.1.1 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Обустройство стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам, предусмотрено пунктом 4.6.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пунктом 3.1 ГOCT Р 55844-2013 «Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы».

Невыполнение администрацией сельского поселения Севрюкаево требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению детского дорожно-транспортного травматизма условия, опасные для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предпосылкой к созданию аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в первую очередь учащихся и воспитанников образовательного учреждения с.Севрюкаево, что недопустимо.

По указанному факту прокуратурой Ставропольского района 29.06.2019 года в адрес администрации сельского поселения Севрюкаево внесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из представленного ответа администрации с.п. Александровка от 29.07.2019 года требования прокурора не исполнены.

Тем самым, административные исковые требования прокурора обусловлены предусмотренными законом обязанностями сельскогопоселения прирешении вопросов местного значения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией сельского поселенияСеврюкаево в полном объеме меры по обеспечению безопасности дорожного движения не принимаются в полном объеме, что создает предпосылки для аварийных ситуаций.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, учитывая мероприятия проводимые ответчиком в целях устранения недостатков, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Севрюкаево, выразившееся в неисполнении требований безопасности дорожного движения и необустройстве пешеходных дорожек (тротуаров) и стационарного наружного освещения автодороги общего пользования, проходящей по ул. Школьной с. Севрюкаево параллельно образовательным учреждениям - ГБОУ ООШ с. Севрюкаево и структурному подразделению ГБОУ ООШ с. Севрюкаево детскому саду «Красная шапочка», незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области обустроить пешеходные дорожки (тротуары) вдоль автодороги общего пользования по ул. Школьной с.Севрюкаево вблизи государственного бюджетного образовательного учреждения основной общеобразовательной школы с.Севрюкаево, расположенного по адресу: <...>, - в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Н.В. Лазарева

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2019 года