Решение № 2-450/2017 2-450/2017~М-377/2017 М-377/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2-450/2017

мотивированное
решение

изготовлено 28.04.2017г.

Дело № 2-450/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

25 апреля 2017 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Чекиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» об обязании восстановить периметральное ограждение,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ростовского района Ярославской области, было установлено, что в МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» Ростовского района, Ярославской области, частично отсутствует периметральное ограждение, состояние остальной части ограждения не отвечает требованиям безопасности и антитеррористической защищенности.

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению периметрального ограждения в МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» Ростовского района Ярославской области, за счет казны Ростовского муниципального района, и обязании МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» восстановить периметральное ограждение.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки учебных организаций к учебному году и соблюдения ими требований безопасности ведения образовательного процесса в деятельности дошкольных образовательных учреждений района выявлены нарушения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В судебном заседании помощник прокурора Постнова Е.А.. заявленные требования поддержала, пояснив, что по прокуратурой района была проведена проверка по вопросу антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ростовского района. В результате проверки было установлено, что система видеонаблюдения в МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» частично отсутствует периметральное ограждение, что является нарушением ст. 41 Закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации».

Представитель ответчиков – администрации Ростовского муниципального района, МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш», и третьего лица – Управления образования администрации Ростовского муниципального района, действующая по доверенности ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила суду, что здание детского сада, является объектом муниципальной собственности района, и находится в оперативном управлении МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш». В бюджете района на 2017 год, средств на требуемые мероприятия не предусмотрено, и при выделении средств из бюджета в 2018 году, нарушения будут устранены. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с п. 6 и п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 7).

На основании пунктов 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-19, введенных в действие постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что в нарушение названных требований законов, а также в нарушение статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, ограждение территории МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» Ростовского района, Ярославской области частично отсутствует.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» данное учреждение является бюджетным. Учредителем является муниципальное образование Ростовский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества, исполняет администрация Ростовского муниципального района.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка периметрального ограждения образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах, установив факт частичного отсутствия ограждения здания детского сада, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме и возложении обязанности по восстановлению ограждения здания детского сада, как на муниципальную образовательную организацию, так и на учредителя - администрацию Ростовского муниципального района, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Соответственно обязанность по восстановлению ограждения здания МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» Ростовского района, Ярославской области, должна быть возложена на образовательное учреждение, за счет казны Ростовского муниципального района.

Доводы ходатайства представителя администрации Ростовского муниципального района об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года, по мнению суда являются обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Порядок принятия решения об увеличении бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств. Одним из которых является содержание детских дошкольных образовательных учреждений, предусмотрен Положением о бюджетном процессе в Ростовском муниципальном районе, утвержденным решением Думы Ростовского муниципального района от 26.07.2012 № 79, и включает в себя разработку проекта решения, его рассмотрение и принятие Думой Ростовского муниципального района и иные процедурные вопросы.

Таким образом, исходя из объема мероприятий, которые необходимо провести ответчику для выделения бюджетного финансирования мероприятий по восстановлению ограждения детского сада, суд считает возможным установить срок исполнения настоящего решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года.

С учетом этого, суд считает возможным установить МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня получения соответствующего финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленное требование:

Обязать администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению периметрального ограждения в МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш», расположенного по адресу: <...>, за счет казны Ростовского муниципального района Ярославской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать МДОУ «Детский сад № 35 с. Караш» Ростовского района Ярославской области восстановить в образовательном учреждении периметральное ограждение, в трехмесячный срок со дня получения соответствующего финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин