Решение № 2А-1471/2018 2А-1471/2018~М-1229/2018 М-1229/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-1471/2018

г.Луга 6 сентября 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1471/2018

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Дубининой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными требований о необходимости подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указания адреса земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными требований о необходимости подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязательного указания адреса испрашиваемого земельного участка, а также обязании устранить допущенные нарушения, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №.

В обоснование заявления указал, что 9.06.2018 г. им в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, где просил предоставить в безвозмездное пользование земельный участок на основании подп.6 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №.

В ответе администрации Лужского муниципального района от 19.06.2018 г. ему предложено подать заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сообщено о необходимости обязательного указания адреса испрашиваемого земельного участка. Считает указанные требования незаконными, не соответствующими ст.39.15 ЗК РФ, поскольку земельный участок еще не существует, адреса он иметь не может.

В судебном заседании ФИО1 отсутствует, просит слушать дело в его отсутствие.

ФИО2, представляющая интересы администрации Лужского муниципального района на основании доверенности от 13.06.2016 г., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласна. Указывает, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует Приказу Минэкономразвития от 27.11.2014 г. №762. В графической части участка не отражены сведения: правил землепользования и застройки с указанием места в территориальной зоне; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства. Обращаясь с заявлением, истец не указал на основании какой нормы права ему может быть предоставлен земельный участок без проведения торгов в безвозмездное пользование.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, находит административное исковое заявленные ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (п.1).

Ст.11.10 Земельного кодекса РФ устанавливает: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

В соответствии с подп.6 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;

Согласно ст.39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Т.о. указанной нормой права предусмотрено первоначально подготовка схемы расположения земельного участка, затем принятие решения о предварительном согласовании земельного участка, постановка на кадастровый учет и только потом предоставление участка.

Ст.39.15 Земельного кодекса РФ устанавливает: в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: в том числе:

-кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости":

-кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее требования).

Согласно п.4 Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В ходе рассмотрения дела установлено:

9.06.2018 г. ФИО1 в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области направлено заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка на основании подп.6 п.2 ст.39.10 ст.39.19 Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства, а также утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью <данные изъяты> кв.м. с указанием координат характерных точек.

Администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области в ответе от 19.06.2018 г. указано, что для предварительного согласования земельного участка ему необходимо в заявлении о предварительном согласовании земельного участка дополнительно указать:

1)кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании которого подано;

2)основания для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 ЗК РФ;

3) вид права, на основании которого заявитель желает приобрести земельный участок, если приобретение участка возможно на нескольких видах прав;

4) цель использования земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право на приобретение участка без проведения торгов;

2)схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Указано, что административному истцу необходимо сначала подать заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной в соответствии с требованиями п.2 ст.11.10 ЗК РФ и Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

При этом сообщено, что в заявлении обязательно указывается адрес испрашиваемого земельного участка.

В муниципальном образовании Лужский муниципальный район утверждены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг: 25.08.2016 г. - по предоставлению муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, 20.11.2017 г. по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Т.о., в нарушение установленного порядка предоставления земельного участка ФИО1 обратился сразу за предоставлением земельного участка м одновременном утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом, к заявлению административного истца не были приложены документы предусмотренные указанными нормами права.

Кроме того, приложенная к заявлению схема расположения земельного участка выполнена без соблюдения требований предусмотренных ст.10.10 Земельного кодекса РФ и Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 без учета материалов и сведений утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений.

При этом, суд отмечает, что в Ленинградской области не принят областной закон регулирующий предоставление земельных участков в безвозмездное пользование: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, предусмотренный подп.6 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ.

Исходя из изложенного, суд полагает, разъяснение администрации Лужского муниципального района в ответе административному истцу о необходимости первоначально утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории является правомерным, соответствует законодательству.

Вместе с тем, требование администрации Лужского муниципального района о необходимости указания в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории адреса испрашиваемого земельного участка, не соответствует законодательству, поскольку не предусмотрено указанными нормами права.

Исходя из изложенного, административное исковое заявление ФИО1 к администрации Лужского муниципального района подлежит удовлетворению в части признания незаконным требования об указании в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории адреса испрашиваемого земельного участка.

Основания для удовлетворения административного искового заявления в остальной части отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, удовлетворить частично.

Признать незаконным требование администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, об обязательном указании адреса испрашиваемого земельного участка в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории №.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 11.09.2018 г.