Решение № 2А-152/2024 2А-152/2024(2А-937/2023;)~М-966/2023 2А-937/2023 М-966/2023 от 12 января 2024 г. по делу № 2А-152/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 12 января 2024 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Демаковой А.С.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района обратился в суд с административным иском к администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, мотивируя тем, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> кадастровые работы в отношении земельного участка, занятого кладбищем не выполнены, на государственный кадастровый учет участок не поставлен, в реестр муниципальной собственности не включен, право муниципальной собственности не оформлено, что влечет нарушение прав на получение установленных законом гарантий погребения умерших.

Согласно положений 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.4 ст. 16).

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011г. №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Отсутствие кадастрового учета, неопределение границ земельных участков кладбищ и неоформление муниципальной собственности, согласно позиции административного истца, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В целях устранения выявленных нарушений закона главе администрации Володарского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Непринятие администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности территории кладбища <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства нарушает право неопределенного круга лиц, приводит к обезличиванию территории кладбища.

Прокурор Володарского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка территории кладбища <адрес> и регистрации права муниципальной собственности.

Обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области произвести действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка территории кладбища <адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок с размещенным на нем кладбищем.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда.

Старший помощник прокурора Володарского района ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал.

Представители административного ответчика администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по доверенности ФИО3 и ФИО4 с требованиями административного искового заявления согласилась, просили установить срок исполнения решения суда равный шести месяцам.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 42 Конституции РФ, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с частью 1 статьи 18, частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Согласно статьям 209, 215 Гражданского кодекса РФ, статье 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно частям 3, 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Частью 5 статьи 1 того же закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.Таким образом, земельные участки под кладбищами подлежат постановке на кадастровый учет, а право собственности на данные земельные участки подлежит государственной регистрации, поскольку отсутствие регистрации права в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территорий кладбищ, что не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", распространяющиеся на кладбища, которые содержат требования к земельному участку, отводимому под кладбище.

Судом установлено, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> кадастровые работы в отношении земельного участка, занятого кладбищем не выполнены, на государственный кадастровый учет участок не поставлен, в реестр муниципальной собственности не включен, право муниципальной собственности не оформлено, что влечет нарушение прав на получение установленных законом гарантий погребения умерших.

В целях устранения выявленных нарушений закона главе администрации Володарского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В ответ на представление администрация Володарского муниципального округа направила ответ от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что согласно актам приема-передачи муниципального имущества от городских и сельских поселений Володарского муниципального района, земельные участки (территорий кладбищ), расположенные <адрес>, администрациями указанных муниципальных образований в собственность Володарского муниципального округа не передавались.

Однако администрацией Володарского муниципального округа приняты меры направленные на устранение ранее допущенных администрациями сельских поселений Володарского муниципального района меры, а именно подготовлены кадастровым инженером и направлены на утверждение схемы расположения земельных участков (территорий кладбищ), расположенных в <адрес>

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 с требованиями административного иска согласилась, пояснила суду, что кадастровым инженером проведены работы по определению границ земельного участка. Однако пакет документов необходимый для постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности кадастровым инженером не сформирован и не передан администрации для подписания и последующего направления в регистрирующий орган.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО7 заключен муниципальный контракт, предметом которого является выполнение кадастровых работ относительно земельных участков на территории Володарского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с условиями контракта, в том числе Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно Техническому заданию, предусмотрены следующие этапы выполнения работ:

Первичное обследование земельного участка;

Утверждение в отделе градостроительства и архитектуры администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области схемы расположения земельного участка для образования земельного участка

Подготовка межевого плана;

Подача документов в Управление Росреестра <адрес> с заявлениями о государственном кадастровом учете недвижимого имущества на сайт Росреестра в электронном виде и его сопровождение. Для подачи документов в Управление Росреестра по <адрес> подрядчик предоставляет Заказчику межевые планы в электронном виде – в одном экземпляре, с целью осуществления государственного кадастрового учета земельных участков Заказчиком самостоятельно.

Согласно п. 3.1 муниципального контракта, срок выполнения работ определен сторонами с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно п. 12 контракт вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.

Действуя в рамках контракта, кадастровый инженер произвел работы по первичному обследованию земельного участка. Постановлением администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка площадью № кв.м., расположенная в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, категория земель: земли населенных пунктов. Образованному земельному участку присвоен адрес: <адрес>

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рамках муниципального контракта выполнено только два этапа работ из четырех, предусмотренных договором. Сведений о подготовке межевого плата, а также подаче документов в Управление Росреестра по <адрес> с заявлениями о государственном кадастровом учете недвижимого имущества на сайт Росреестра в электронном виде и его сопровождение суду не представлено.

Согласно пояснений, представителя административного ответчика невозможность принятия мер по постановке земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности на него обусловлена не направлением кадастровым инженером в адрес администрации пакета документов, необходимых для представления в регистрирующий орган.

Однако п. 5.4.2 муниципального контракта прописано право заказчика - администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области требовать от подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта. Кроме того, разделом 8 муниципального контракта предусмотрена ответственность за его ненадлежащее исполнение со стороны подрядчика.

Орган местного самоуправления, обязанный в силу указанных норм решать вопросы местного значения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры, о чем свидетельствует отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости

Судом установлено, что до настоящего времени земельный участок площадью № кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> с размещенным на нем кладбищем не поставлен на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Суд приходит к выводу о том, что являясь органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по содержанию мест захоронения, администрация обязана принять меры к соблюдению требований закона, предъявляемых к местам захоронения, что требует постановки земельного участка на кадастровый учет и оформления на него права муниципальной собственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области мер по устранению выявленного нарушения, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, учитывая, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором Володарского района Нижегородской области требований.

Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд учитывает какие мероприятия необходимо выполнить и полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для исполнения решения.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Володарского района, поданное в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка территории кладбища <адрес> и регистрации права муниципальной собственности.

Обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка территории кладбища <адрес>, расположенного по адресу <адрес>, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный земельный участок с размещенным на нем кладбищем.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья А.С. Демакова

Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ