Апелляционное определение № 33А-12717/2026 от 1 апреля 2026 г.

УИД 23RS0005-01-2025-002822-55

N 33а-12717/2026

N 2а-190/2026

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 апреля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Смирнова Е.А., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.

при ведении протокола

помощником судьи Титовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования ............ ...........1 на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от ...........

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования ............ о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек на землях, находящихся в государственной собственности.

Требования мотивированы тем, что в рамках исполнения поручения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о проведении анализа состояния земель лесного фонда на предмет возведения объектов, имеющих признаки капитальности, установлены факты нарушения лесного законодательства в границах муниципального образования ............, о чем составлены соответствующие акты. Так, на лесном участке, расположенном в Апшеронском лесничестве, Гуамском участковом лесничестве, квартале 69Б, выделе 50 (далее – лесной участок), государственными лесными инспекторами в ходе контрольных мероприятий выявлен факт незаконного возведения строений на площади 1га, а именно выявлен факт незаконного возведения деревянного строения размером 12м х 13м, обшитое металлом, размером 2,50м х 5,0м, фуникулер. Правоустанавливающие документы на выявленные строения отсутствуют. Лесной участок в аренду не предоставлялся, проект освоения лесов, предусматривающий возведение на лесном участке вышеперечисленных объектов и прошедший государственную экспертизу, отсутствует. Собственник возведенных строений не установлен.

Ввиду того, что в результате выездных обследований территорий (лесных участков) в отношении выявленных строений и/или сооружений собственники не установлены, разрешительная документация на их возведение, а также правоустанавливающие документы отсутствуют, в силу закона выявленные строения и сооружения отвечают признакам самовольной постройки. В целях обеспечения сноса самовольно возведенных объектов в адрес администрации направлено требование о принятии мер к признанию выявленных строений и сооружений самовольными постройками и их демонтажу.

Поскольку административным ответчиком не приняты меры по сносу самовольных построек, истец вынужден был обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Обжалуемым решением Апшеронского районного суда от .......... административное исковое заявление Министерства природных ресурсов Краснодарского края удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования ............, выразившееся в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек на землях, находящихся в государственной собственности;

возложил на администрацию муниципальное образование ............ в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить снос в соответствие с п. 4 ст. 222 ГК РФ и ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольных построек, расположенных на лесном участке в Апшеронском лесничестве, Гуамском участковом лесничестве, квартале 69Б, выделе 50: деревянного строения размером 12м х 13м, строения обшитого металлом размером 2,50м х 5,0м, фуникулера.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования ............ ...........1 выразил несогласие с принятым решением суда и просил его отменить, указывая, что решение суда незаконное и не обоснованное.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края ...........4 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признана. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что согласно акту патрулирования лесов от .........., составленному должностными лицами лесной охраны - лесничими ...........5 и ...........6, следует, что при проведении анализа состояния земель лесного фонда на предмет возведения объектов, имеющих признаки капитальности, установлены факты нарушения лесного законодательства в границах муниципального образования .............

На лесном участке государственными лесными инспекторами в ходе контрольных мероприятий выявлен факт незаконного возведения неустановленными лицами деревянного строения размером 12м х 13м, обшитого металлом, размером 2,50м х 5,0м, фуникулер. Правоустанавливающие документы на выявленные строения отсутствуют. Лесной участок в аренду не предоставлялся, проект освоения лесов, предусматривающий возведение на лесном участке вышеперечисленных объектов и прошедший государственную экспертизу, отсутствует. Собственник возведенных строений не установлен.

О выявлении самовольных строений в адрес администрации направлено уведомление N 1 от ...........

В адрес администрации .......... направлено требование о принятии мер к признанию выявленных строений и сооружений самовольными постройками и их демонтажу.

Письмом от .......... администрация муниципального образования ............ сообщила о невозможности осуществить снос спорных объектов ввиду того, что лесные участки находятся в федеральной собственности и администрация не наделена полномочиями по сносу самовольных построек, возведенных на лесных участках.

Судом при рассмотрении вышеуказанного административного искового заявления не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.

Так, в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ и Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... N 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статьями 21 и 21.1 Лесного кодекса РФ предусмотрены цели, в соответствии с которыми на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от .......... N 1084-р.

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от .......... N 999-р.

В соответствии со статьями 9, 24, 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду и в безвозмездное пользование. Уполномоченным органом на предоставление лесных участков на территории Краснодарского края является министерство природных ресурсов.

Частью 1 статьи 96 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора.

Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, указанных органов.

Согласно части 8 статьи 96 Лесного кодекса РФ, в случае, если по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт размещения объекта капитального строительства в границах земель лесного фонда или в границах земель иных категорий, на которых располагаются леса, на которых не допускается размещение такого объекта капитального строительства, должностное лицо, которое осуществляет государственный надзор, в срок, не позднее пяти рабочих дней со дня окончания контрольного (надзорного) мероприятия направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу и приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом, либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, котором такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 4 настоящей статьи, органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями органами местного самоуправления установлены статьей 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление, в том числе, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) обязан рассмотреть полученные уведомления и прилагаемые документы и совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в порядке, установленном п. 4 ст. 222 ГК РФ; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в орган исполнительной власти, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

С учетом анализа указанных норм суд первой инстанции обоснованно указал на наличие факта непринятия соответствующих мер со стороны администрации муниципального образования ............ по сносу самовольных построек, расположенных на лесном участке.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При рассмотрении административного иска судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, потому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, лишены бесспорных аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судами норм материального и процессуального права. При этом аналогичные доводы были тщательно проверены на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в решении суда.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя в суде первой инстанции, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ. Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права.

Таким образом, не усматривается оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного на основании правильного толкования и применения судом норм материального права. Нарушений судом процессуальных требований, влекущих отмену или изменение решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 29 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования Апшеронский район ...........1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья Е.А. Смирнов

Судья Д.В. Золотов