Решение № 12-128/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-128/2020

Дело № 12-128/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Антошиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинградского района суда г. Калининграда по адресу: <...>, жалобу ООО «Виктория Балтия» на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района городского округа «город Калининград» УНД и ПР ГУ МЧС России Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора Ленинградского района городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору, капитана внутренней службы ФИО1 от 28.06.2019 № о привлечении ООО «Виктория Балтия» к административной ответственности по ч. 1 с. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Виктория Балтия» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района городского округа «город Калининград» УНД и ПР ГУ МЧС России Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора Ленинградского района городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору, капитана внутренней службы ФИО1 от 28.06.2019 № о привлечении ООО «Виктория Балтия» к административной ответственности по ч. 1 с. 20.4 КоАП РФ, указав, что оспариваемым постановлением ООО "Виктория Балтия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 (сто пятьдесят тысяч) рублей. Административное правонарушение выявлено в ходе проверки исполнения требования пожарной безопасности в ТАК "Калининград Плаза", проведенной Прокуратурой Ленинградского района во исполнение поручения прокуратуры г. Калининграда в связи с обращением депутата городского Совета Депутатов Калининграда ФИО2 В ходе проверки супермаркета "Виктория", находящегося по адресу: г. <адрес>, выявлены следующие нарушения законодательства:

1. На путях эвакуации в торговом зале размещен стеллаж с булочными изделиями.

2. Руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

3. На путях эвакуации в коридоре служебных помещений установлены стеллажи с продукцией.

4. В местах пресечения инженерными коммуникациями (в том числе и в коммуникационных шахтах) междуэтажных перекрытий, противопожарных преград не в полном объеме предусмотрены рассечки или заделка неплотностей

негорючими материалами, с пределом огнестойкости, соответствующим пределу огнестойкости пересекаемой конструкции.

5. В производственно-складской части допущено устройство антресоли из горючих материалов.

6. Помещение для пресования отработанной упаковки не выделено ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее Е1 60, с защитой проемов противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 30 и обязательной установкой сплинкеров.

7. Помещение для пресования отработанной упаковки не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией адресного типа.

8. Под лестничным маршем и на лестничных площадках допущено размещение горючих материалов.

9. Помещение компрессорной не отделено противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее Е1 30.

10. В помещении компрессорной допущено хранение продукции, оборудования, мебели и других предметов.

11. В служебной части супермаркета не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты (систем пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

12. На путях эвакуации в коридоре служебных помещений антресоли устроена кладовая табачной продукции.

13. Помещение кабинета директора не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией адресного типа.

14. Расчетная ширина коридоров служебных помещений оставляет менее 1,2 метра.

03 июня 2019 г. заместитель прокурора Ленинградского района города Калининграда советник юстиции В.А. Павлюченкова, рассмотрев материалы проверки по вопросу соблюдения законодательства о пожарной безопасности, постановила возбудить дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "Виктория Балтия". Также 03.06.2019 г. заместителем прокурора Ленинградского района города Калининграда В.А. Павлюченковой было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Данное представление было рассмотрено 24.06.2019 г. на оперативном совещании при исполнительном директоре ООО "Виктория Балтия" ФИО3 с участием помощника прокурора прокуратуры Ленинградского района г. Калининграда ФИО4 По результатам совещания принято решение устранить нарушения, для устранения которых не требуется материальных затрат, до истечения июня 2019 года, остальные нарушения - в течение трех месяцев. О принятых решениях заместитель прокурора Ленинградского района города Калининграда Павлюченкова В. А. была проинформирована 27.06.2019. ООО "Виктория Балтия" к настоящему времени устранило большую часть нарушений. Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения или штрафа. В соответствии с п. 3.5. статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Полагает, что при назначении наказания в виде штрафа, должностным лицом не было принято во внимание, что нарушения пожарной безопасности, установленные проверкой в супермаркете "Виктория" по адресу: <адрес> выявлены впервые, не привели к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Данные обстоятельства предусматривают возможность назначения административного наказания в виде предупреждения. Просит постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района городского округа "Город Калининград" УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Ленинградского района городского округа "Город Калининград" по пожарному надзору ФИО1 изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 150 000,00 (сто пятьдесят тысяч) рублей, заменить его на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Виктория Балтия» ФИО5 доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, просила жалобу, удовлетворить.

Представитель прокуратуры Ленинградского района г. Калининграда в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, с ходатайствами о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении дела не обращался.

Заслушав представителя ООО «Виктория Балтия», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района городского округа "Город Калининград" УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Ленинградского района городского округа "Город Калининград" по пожарному надзору ФИО1 от 28.06.2019 № ООО «Виктория Балтия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 с. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000,00 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Основанием для привлечения к указанной административной ответственности послужило то обстоятельство, что прокуратурой Ленинградского района во исполнение поручения прокуратуры г. Калининграда в связи с обращением депутата городского Совета Депутатов Калининграда ФИО2 проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в ТАК «Калининград Плаза» в ходе которой установлено, что собственником ТАК «Калининград Плаза», расположенного по адресу: <адрес> является ЗАО «Тута Строй».

Между ЗАО «Тута Строй» и ООО «Виктория Балтия» 30.04.2007 заключен договор аренды № № помещений, расположенных по адресу: <адрес> общей площадью 1884 кв.м. (Супермаркет «Виктория»).

Статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

На основании абз. 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования по • пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены иди должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

На основании ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) н муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства о противопожарной безопасности, а именно:

1. На путях эвакуации в торговом зале размещен стеллаж с булочными изделиями (п. 36 «б» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

2. Руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

3. На путях эвакуации в коридоре служебных помещений установлены стеллажи с продукцией (п. 36 «б» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

4. В местах пресечения инженерными коммуникациями (в том числе и в коммуникационных шахтах) междуэтажных перекрытий, противопожарных преград не в полном объеме предусмотрены рассечки или заделка неплотностей негорючими материалами, с пределом огнестойкости, соответствующим пределу огнестойкости пересекаемой конструкции п. 6.8 Технических условий противопожарной защиты торгово-административного комплекса «Калининград Плаза» по адресу: <...>, рассмотренных и утвержденных на заседании нормативно-технического совета ДНД МЧС России (протокол заседания от 22.05.2008 г. №5 (далее - Технические условия), п. 22 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390;

5. В производственно-складской части допущено устройство антресоли из горючих материалов (п. 23 (л) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

6. Помещение для пресования отработанной упаковки не выделено ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее Е1 60, с защитой проёмов противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 30 и обязательной установкой сплинкеров (п. 6.19 Технических условий);

7. Помещение для пресования отработанной упаковки не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией адресного типа (п. 8.1 Технических условий);

8. Под лестничным маршем и на лестничных площадках допущено размещение горючих материалов (п. 36 «б» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012. №390);

9. Помещение компрессорной не отделено противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее Е1 30 (п. 6.17 Технических условий);

10. В помещении компрессорной допущено хранение продукции, оборудования, мебели и других предметов (п. 23 «б» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

11. В служебной части супермаркета не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты (систем пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

12. На путях эвакуации в коридоре служебных помещений антресоли устроена кладовая табачной продукции (п. 23 «к» Правил противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением 1 правительства РФ от 25.04.2012 №390);

13. Помещение кабинета директора не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией адресного типа (п. 8.1 Технических условий);

14. Расчетная ширина коридоров служебных помещений составляет менее 1,2 метра (п. 7.6 Технических условий);

Таким образом установлено, что ООО «Виктория Балтия» не осуществляется должная и постоянная работа, направленная на обслуживание и содержание вышеуказанных нежилых помещений, что свидетельствует о невыполнении законодательства о пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Обстоятельства совершения ООО «Виктория Балтия» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ объективно подтверждаются собранными по делу и согласующимися между собой доказательствами, в связи с чем, суд не находит оснований для изменения постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района городского округа "Город Калининград" УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Ленинградского района городского округа "Город Калининград" по пожарному надзору ФИО1 от 28.06.2019 №

Суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1 КоАП РФ поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности напрямую создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района городского округа "Город Калининград" УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Ленинградского района городского округа "Город Калининград" по пожарному надзору ФИО1 от 28.06.2019 № оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья О.В. Подушкин