Решение № 2А-847/2024 2А-847/2024~М-628/2024 М-628/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-847/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Шелапуха Ю.В.

при секретаре судебного заседания Степановой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-847/2024 по административному исковому заявлению администрации Советского городского округа Калининградской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 о признании незаконным требования от 19.07.2024 № 98039/24/281622,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Советский городской округ» обратилась в Советский городской суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 о признании незаконным требования от 19.07.2024 № 98039/24/281622. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 19.07.2024 в адрес администрации поступило оспариваемое требование о предоставлении документов и назначении даты составления протокола. Административный истец полагает, что судебный пристав-исполнитель, направляя требование о предоставлении устава муниципального образования, распоряжений о лице, на которого были возложены обязанности по разработке и утверждению схем теплоснабжения, по исполнению решений судов, документов по всем аукционам администрации Советского городского округа за 10 лет, копий всех заключенных за 10 лет контрактов по капитальным ремонтам, финансовых документов и иных документов, подменил функции правоохранительных органов и органов финансового контроля. Части документов не существует. Также в указанном требовании судебный пристав-исполнитель предупреждает о том, что 30.07.2024 состоится рассмотрение вопроса о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в то время, как постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 06.08.2024. Административный истец полагает, что оспариваемым требованием нарушаются его права, поскольку возлагают на него обязанность совершить действия и предоставить документы, не относящиеся к предмету исполнения по исполнительному производству. На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным оспариваемое требование.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель ФИО1 представила письменные возражения, в которых указала, что основанием для направления оспариваемого требования послужило отсутствие в материалах исполнительного производства документов, подтверждающих отсутствие бездействия должника. Ранее представленные ответы на требования судебных приставов-исполнителей носили формальный характер и не содержали сведений о принимавшихся должником мерах по исполнению решения суда. Доводы должника об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств для исполнения решения суда какими-либо доказательствами не подкреплены. Не было представлено таких доказательств и при обжаловании администрацией Советского городского округа постановлений о привлечении к административной ответственности. На основании изложенного судебный пристав-исполнитель полагала, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Определением суда от 26.08.2024 к участию в деле на основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ, правовой позиции, изложенной в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», к участию в настоящем деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил. Административным соответчиком возражений по существу заявленных требований не представлено.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ст. 360 КАС РФ, постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде по правилам главы 22 настоящего кодекса.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 того же кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По смыслу приведенной нормы, правильным исполнением судебных актов является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 названного закона судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Вступившим в законную силу решением Советского городского суда от 25.11.2014 частично удовлетворены исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО7 На администрацию Советского городского округа Калининградской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по капитальному ремонту жилого <адрес>, выполнив капитальный ремонт стен (сменить штукатурный слой); капитальный ремонт кирпичной кладки фундамента и устройство вертикальной гидроизоляции фундамента; ремонт полов подвала с устройством проникающей гидроизоляции; замену утеплителя в чердачном перекрытии, ходовых досок; ремонт балконной плиты; замену кровельного покрытия, ремонт стропильной системы, замену обрешетки, желобов и водосточных труб; замену дверных и оконных блоков в местах общего пользования; ремонт отмостки вокруг дома; замену трубопроводов системы водоснабжения, трубопроводов канализации, замену электропроводку в местах общего пользования; ремонт крыльца.

На основании указанного судебного акта 18.02.2016 выдан исполнительный лист ФС № взыскателю ФИО5, по заявлению которого 02.03.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП г. Советска УФССП России по Калининградской области ФИО8 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Требования исполнительного документа должником исполнены не были, на основании акта об изменении места совершения исполнительных действий от 11.05.2018 и постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г. Советска УФССП России по Калининградской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в Отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято судебным приставом-исполнителем ФИО9 и ему присвоен №-ИП.

В результате ликвидации Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области и созданием Специализированного отделения судебных приставов по Калининградской области Главного межрегионального (специализированного) управления, а также в соответствии с приказом ФССП России от 08.07.2022 №435 «Об образовании Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов», после конвертации программного комплекса АИС ФССП 14.08.2023 исполнительному производству №-ИП присвоен новый регистрационный номер №-ИП.

Указанное исполнительное производство в соответствии с актом приема-передачи материалов исполнительных производств от 18.09.2023 передано на исполнение судебному приставу-исполнителю СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП ФИО4

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 26.04.2024 должнику установлен новый срок исполнения – до 06.08.2024.

В рамках указанного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель ФИО1 направила требование от 19.07.2024 № 98039/24/281622, согласно которому администрация Советского городского округа должна представить в срок до 26.07.2024:

- Устав администрации муниципального образования;

- приказ о назначении главы администрации;

- распоряжение (иной документ), на которого возложены обязанности по разработке и утверждению схем теплоснабжения (на какой комитет возложены данные обязанности, ФИО должностного лица (приказ о назначении, должностные обязанности), а также основные направления деятельности данного комитета), если таковые имеются;

- распоряжение (иной документ) по исполнению решений судов, в том числе данного решения, если таковые имеются;

- подтверждающие документы об аукционах в период с момента вынесения решения суда по настоящее время (а также распоряжение о проведении торгов), если такие проводились;

- копии заключенных договоров о выполнении работ по капитальному ремонту в период с момента вынесения решения суда по настоящее время, если такие имеются;

- подтверждающие документы о финансировании работ, если такие имеются;

- оплаты по произведенным работам, если такие имеются;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат, если такие имеются;

- проектно-сметную документацию (технические задания), если такая имеется;

- документальное подтверждение исполнения решения суда с момента его вынесения по настоящее время (подтверждающие документы);

- документальное подтверждение о принятых мерах для исполнения решения суда (переписка с вышестоящими инстанциями и должностными лицами и т.п.);

- информацию о причинах неисполнения требований исполнительного документа;

- копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу, в случае обжалования судебного решения – предоставить их копии.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок (п. 2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Из приведенных норм права следует, что судебные приставы-исполнители вправе запрашивать у участников исполнительного производства и иных лиц любую информацию, которая необходима для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, а также разрешения других вопросов, возникающих в процессе принудительного исполнения исполнительных документов.

При таких обстоятельствах требование судебного пристава-исполнителя в части предоставления администрацией Советского городского округа документального подтверждения исполнения решения суда с момента его вынесения по настоящее время (подтверждающие документы); документального подтверждения о принятых мерах для исполнения решения суда (переписка с вышестоящими инстанциями и должностными лицами и т.п.), информации о причинах неисполнения требований исполнительного документа является законным и обоснованным, вытекающим из существа предмета исполнительного документа.

Также само по себе истребование Устава администрации муниципального образования; приказа о назначении главы администрации; документов о лице, ответственном за разработку и утверждение схем теплоснабжения, прав органа местного самоуправления не нарушает, в том числе и при отсутствии таких документов.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного истца о том, что истребование у должника за период с ноября 2014 года документов об аукционах, заключенных договоров о выполнении работ по капитальному ремонту, документов о финансировании работ, их оплате, справки о стоимости выполненных работ и затрат, проектно-сметной документации (технических заданий) не связано с предметом исполнительного документа и не направлено на реализацию судебным приставом-исполнителем полномочий по принудительному исполнению судебного акта от 25.11.2014.

Представление указанного объема документации не будет свидетельствовать об исполнении должником требований исполнительного документа.

При этом право судебного пристава-исполнителя на получение при совершении исполнительных действий необходимой информации, закрепленное в ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», не может трактоваться судебным приставом-исполнителем произвольно, без учета предмета исполнительного производства.

Вопреки доводам судебного пристава-исполнителя вопрос о наличии в бездействии должника состава преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ, подлежит разрешению в ходе проведения проверки в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом, а не в рамках исполнительного производства.

При таких обстоятельствах требование судебного пристава-исполнителя в указанной части не может быть признано законным.

Требование судебного пристава-исполнителя о представлении копии решения суда с отметкой о вступлении в законную силу, судебных постановлений, принятых в случае обжалования решения нельзя признать обоснованным, поскольку сведения о вступлении в законную силу судебного акта содержатся в исполнительном листе. Цель истребования указанных документов именно у должника в требовании судебным приставом-исполнителем не отражена, при этом в силу ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, в связи с чем возложение на должника обязанности по представлению судебных актов нельзя признать законным.

Суд не усматривает оснований для признания незаконным требования судебного пристава-исполнителя в части уведомления администрации Советского городского округа о дате и времени рассмотрения вопроса о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку само по себе это уведомление прав должника не нарушает и не свидетельствует о совершении судебным приставом-исполнителем действий, нарушающих права администрации Советского городского округа.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Советского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконным требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ФИО1 от 19.07.2024 № 98039/24/281622 в части возложения на администрацию Советского городского округа обязанности представить по исполнительному производству №-ИП:

- подтверждающие документы об аукционах в период с момента вынесения решения суда по настоящее время (а также распоряжение о проведении торгов), если такие проводились;

- копии заключенных договоров о выполнении работ по капитальному ремонту в период с момента вынесения решения суда по настоящее время, если такие имеются;

- подтверждающие документы о финансировании работ, если такие имеются;

- оплаты по произведенным работам, если такие имеются;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат, если такие имеются;

- проектно-сметную документацию (технические задания), если такая имеется;

- копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу, в случае обжалования судебного решения – предоставить их копии.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда вынесена в совещательной комнате.

Судья Ю.В. Шелапуха

Мотивированное решение составлено судом 28.10.2024.

Судья Ю.В. Шелапуха