Решение № 12-176/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-176/2018

К...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«12» сентября 2018 года город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О.,

с участием:

помощника прокурора города Ноябрьска Ивановой В.А.,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО2, действующего на основании доверенности № 72-ЭГН от 8 августа 2018 года,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Газ-Ноябрьск» на постановление № от 02 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

02 августа 2018 года постановлением №/Н заместителя начальника отдела – старшего государственного лесного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее – ООО «Энерго-Газ-Ноябрьск, общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» просит постановление отменить, указывая на то, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, какое количество порубочных остатков и где конкретно находилось на территории лесного участка. Материалы дела об административном правонарушении также не позволяют определить точное расположение земельного участка в целях установления события административного правонарушения, не указана площадь участка, занятого порубочными остатками квартале 6 в выделе 23, не представлены правоустанавливающие документы, свидетельствующие о титульном праве на земельный участок, не указан кадастровый или условный номер участка, его границы и местоположение, невозможно установить происхождение и источник внесенных в протокол сведений о координатах характерных точек. Не доказан факт ведения обществом хозяйственной деятельности в указанном квартале.

Законный представитель общества ФИО2 при рассмотрении дела на изложенных в ней доводах настаивал. Также указал, что был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, юридическое лицо было лишено возможности давать объяснения по существу вменяемого правонарушения.

Помощник прокурора Иванова В.А. при рассмотрении дела полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, указывая на то, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением процессуального законодательства, содержит указание местоположение лесного участка, на котором установлено наличие порубочных остатков, отсутствие сведений об их количество на объективную сторону правонарушения не влияет. Также указала, что при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении присутствовала ФИО4

Выслушав участников административного производства, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу положений указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

Таким образом, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Как видно из дела об административном правонарушении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» вынесено прокурором 16 июля 2018 года, при этом доказательств надлежащего уведомления юридического лица о необходимости 16 июля 2018 года явиться в прокуратуру города Ноябрьска для решения вопроса о составлении и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Кроме того, из текста самого постановления не следует, что при его составлении присутствовал законный представитель юридического лица. На последнем листе постановления прокурора имеется подпись лица о разъяснении прав и получении его копии 16 июля 2018 года. Однако фамилия лица не указана, равно как и документ, подтверждающий полномочия этого лица на представление интересов общества в ходе производства по делу об административном правонарушении. Довод помощника прокурора о принадлежности подписи ФИО4 ничем не подтвержден.

Вместе с тем, при принятии должностным лицом оспариваемого постановления данному обстоятельству оценка не была дана, недостатки не устранены и не восполнены.

Оспариваемое постановление должностного лица мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, как по каждому отдельно, так и в их взаимосвязи и совокупности, а потому недостаточно исследовали фактические обстоятельства по делу, в частности, время и место совершения административного правонарушения, имеющие существенное значение для принятия законного акта.

С учетом изложенного, постановление должного лица подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить процессуальные нарушения и дать надлежащую оценку всем представленным по делу об административном правонарушении доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ноябрьского городского суда

решил:

жалобу акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» - удовлетворить.

Постановление№ заместителя начальника отдела – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от 02 августа 2018 года о привлечении акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья: ...

...

...

...

...

...