Решение № 2А-119/2019 2А-119/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 2А-119/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2019 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Свиридова О.Г., с участием административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Чочиевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-119/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области от 30 апреля 2019 г. № 9,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области (далее – жилищная комиссия Пограничного управления) от 30 апреля 2019 г. № 9, в котором просит данное решение коллегиального органа признать незаконным, обязать ответчика восстановить членов его семьи на жилищном учете и в праве на получение жилого помещения на всех членов семьи в г. Абакане, а также обеспечить предоставление ему и членам семьи субсидии для приобретения или строительства жилых помещений вне очереди, как гражданину, уволенному с военной службы и имеющему трех детей.

В обоснование своих требований ФИО1 в судебном заседании пояснил, что до 22 мая 2017 г. проходил службу в структурных подразделениях Пограничного управления в г. Абакане, а затем в г. Красноярске. Однако в г. Красноярске семья с ним не проживала ввиду отсутствия возможности для этого и находилась постоянно в г. Абакане. С марта 2011 г. его семья имеет статус многодетной, в связи наличием троих детей. В соответствии с решением жилищной комиссии Пограничного управления, он и члены его семьи приняты на учет нуждающихся в жилом помещении в г. Абакане, а затем включены в списки для предоставления жилищной субсидии, которая, несмотря на наличие льготного основания, до настоящего времени не выплачена. 14 декабря 2018 г. в связи с увольнением с военной службы им подан рапорт об избрании им местом жительства при увольнении г. Абакана. Согласно протоколу № 7 от 25 апреля 2019 г. жилищная комиссия Пограничного управления, рассмотрев вышеуказанный рапорт, отменила решение о признании его и членов его семьи нуждающимися в служебном жилом помещении в г. Красноярске, а также сняла членов его семьи с учета нуждающихся в постоянном жилом помещении в г. Абакане, поскольку в г. Красноярске они не проживали, а также отменила решение в части обеспечения его и членов его семьи жилищной субсидией. Более того, как следует из протокола от 30 апреля 2019 г. № 9 решением жилищной комиссии Пограничного управления отменено решение, изложенное в протоколе № 7 от 25 апреля 2019 г., а также отменены или изменены все предыдущие решения жилищной комиссии в отношении него: отменены п. 4.3 протокола заседания жилищной комиссии Пограничного управления № 8 от 29 июня 2017 г. в части, касающейся признания его и членов семьи в составе 5 человек, нуждающимися в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания путем предоставления единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья, п. 3 протокола заседания жилищной комиссии Пограничного управления № 3 от 19 февраля 2019 г., а в п. 4.3 протокола заседания жилищной комиссии № 10 от 10 августа 2017 г. в части признания его нуждающимся в служебном жилом помещении в г. Красноярске внесены изменения и состав его семьи считается 1 человек. Оспариваемое решение жилищной комиссии Пограничного управления является незаконным, поскольку препятствует осуществлению им и членами его семьи жилищных прав, так как он с семьей имеет право быть обеспеченными жилым помещением для постоянного проживания путем выплаты жилищной субсидии во внеочередном порядке и им для этого были предоставлены все необходимые документы, а основания для лишения его этого права отсутствуют. При этом необходимость изменения места предоставления жилого помещения также отсутствовала, поскольку он, несмотря на фактическое изменение места службы, оставался служить в том же Пограничном управлении.

Административные ответчики и их представитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли.

В своих письменных возражениях представитель административных ответчиков фон ФИО2 требования административного иска не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что решением от 25 мая 2017 г. жилищной комиссией Пограничного управления повторно рассмотрен рапорт ФИО1 от 03 августа 2016 г. и административный истец признан нуждающимся в жилом помещении по месте прохождения военной службы в г. Абакане и включен в соответствующие списки вместе с семьей в составе 5 человек с даты написания рапорта. 29 июня 2017 г. решением жилищной комиссии Пограничного управления по результатам рассмотрения рапорта ФИО1 от 14 июня того же года административный истец с семьей тем же составом признан нуждающимся в жилом помещении в форме предоставления денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Однако впоследствии ФИО1 переведен к новому месту службы в г. Красноярск, где члены его семьи не проживали. Кроме того, члены семьи ФИО1 обеспечены жилым помещением, принадлежащим матери супруги в г. Абакане, в качестве членов семьи собственника по установленным нормам. С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что первый контракт им заключен до 01 января 1998 г. ФИО1 может быть обеспечен жилым помещение по последнему месту службы в г. Красноярске. Таким образом, оспоренные действия жилищной комиссии Пограничного управления являются правомерными.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из копии контракта, справки войсковой части #### от 26 января 2017 г. № 8/434 ФИО1 28 июля 1997 г. заключил первый контракт, после чего продолжил военную службу по контракту по 16 сентября 1998 г., с 01 ноября 2000 г. по 19 марта 2003 и с 19 декабря 2003 г., и при этом с 01 марта 2010 г. в ппк «####» войсковой части ####.

Из той же справки, паспортов административного истца и членов его семьи, свидетельств о заключении брака и о рождении, следует, что ФИО1 состоит в браке с К. и имеет дочь, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, сына, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, иждивенца – П., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Согласно решению Абаканского городского суда от 14 мая 2009 г. в качестве иждивенца ФИО1 признана П., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

При этом согласно паспортам супруги и дочери ФИО1, П., копий лицевого счета и справки ООО «Служба заказчика» от 23 января 2019 г., справки МУП «Управляющая жилищная компания» от 22 июля 2009 г., все члены семьи ФИО1 зарегистрированы по адресу <адрес>, в том числе супруга с 1982 г., дочь с 2000 г., сын с 2011 г., а П. с 1996 г.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и вышеуказанной справкой ООО «Служба заказчика» от 23 января 2019 г. собственником данной квартиры на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 25 ноября 1993 г., соглашения о распределении долей в праве совместной собственности от 26 ноября 2011 г. и договора дарения доли в праве собственности от 20 января 2009 г. является мать супруги ФИО1.

Как следует из сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и из справок МУП РХ «Управление технической инвентаризации», а также рапортов ФИО1 от 13 октября 2008 г. и от 21 апреля 2010 г., супруге административного истца до 20 января 2009 г. принадлежала 1/4 доли в праве собственности на ту же квартиру, которую она 13 февраля 2009 г. подарила своей матери.

Согласно тем же сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, пояснениям ФИО1 его супруге на праве собственности принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства, предоставленный муниципальным органом власти как многодетной семье.

В соответствии с рапортом ФИО1 от 03 августа 2016 г., он обратился в жилищную комиссию Пограничного управления с просьбой принять его и членов семьи в количестве 5 человек на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Согласно протоколу № 7 от 25 мая 2017 г. жилищной комиссией Пограничного управления рапорт ФИО1 удовлетворен, он вместе с членами семьи принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в г. Абакане с 03 августа 2016 г.

При этом 31 мая 2017 г. ФИО1 подан рапорт с просьбой снять его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении в г. Абакане и принять на такой же учет тем же составом семьи в г. Красноярске, который поступил в Пограничное управление 08 июня 2017 г.

Как следует из рапорта административного истца, 14 июня 2017 г. он обратился к начальнику Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области с просьбой обеспечить его и членов его семьи жилым помещением путем предоставления единовременной выплаты на приобретение жилья.

В соответствии с п. 4.3 протокола № 8 от 29 июня 2017 г. жилищной комиссией Пограничного управления принято решение об удовлетворении вышеуказанного рапорта ФИО1 и о включении его и всех членов его семьи в списки нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания путем предоставления единовременной выплаты на приобретение жилья.

Согласно п. 4.3 протокола № 10 от 10 августа 2017 г. жилищной комиссией Пограничного управления принято решение о удовлетворении рапорта ФИО1 и включении его и членов его семьи в списки нуждающихся в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы в г. Красноярске с 5 июля 2017 г.

Из приказа начальника Пограничного управления от 13 декабря 2018 г. № 233-лс следует, что старший прапорщик ФИО1, проходящий службу в отделении пограничного контроля «####», уволен в запас Вооруженных Сил РФ по собственному желанию (п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и с 14 декабря того же года исключении из списков личного состава воинской части, а его выслуга составляет более 21 года.

В соответствии с п. 3 протокола № 3 от 19 февраля 2019 г. жилищной комиссией Пограничного управления вышеназванного в части признания ФИО1 и всех членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания отменено, а ФИО1, составом семьи 1 человек, признан нуждающимся в жилом помещении в избранном месте жительства после увольнения г. Абакане с 3 августа 2016 г.

Как следует из протокола № 7 от 25 апреля 2019 г. жилищной комиссией Пограничного управления принято решение на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ пункт 4.3 протокола № 10 от 10 августа 2017 г. в части касающейся признания ФИО1 и членов его семьи, всего 5 человек, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, а также п. 3 протокола № 3 от 19 февраля 2019 г. отменить и признать ФИО1, составом семьи 1 человек, нуждающимся в жилом помещении в избранном месте жительства после увольнения г. Абакане с 3 августа 2016 г.

Согласно протоколу № 9 от 30 апреля 2019 г. жилищной комиссией Пограничного управления принято решение на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ пункт 4.3 протокола № 8 от 29 июня 2017 г. в части, касающейся признания ФИО1 и членов его семьи – всего 5 человек, нуждающимися в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания путем предоставления единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья, п. 3 протокола № 3 от 19 февраля 2019 г., протокол № 7 от 25 апреля 2019 г. отменить, а в п. 4.3 протокола № 10 от 10 августа 2017 г. в части признания ФИО1 нуждающимся в служебном жилом помещении в г. Красноярске внести изменения и считать состав семьи ФИО1 1 человек. Кроме того, этим же решением для реализации права на жильё рекомендовано ФИО1 обратиться в установленном порядке в ту же жилищную комиссию для признания нуждающимся для постоянного проживания по последнему месту службы в г. Красноярске.

При этом в данном решении жилищная комиссии, приведя сведения о всех принятых в отношении ФИО1 и членов его семьи решениях, связанных с признанием нуждающимися в жилом помещении как для постоянного проживания, так и в служебном жилом помещении, указала на допущенные ею нарушения абз. 2 ч. 1 ст. 15 «Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона) при принятии решения 19 февраля 2019 г. и пришла к выводу о неправомерности этого решения. Кроме того, в оспоренном решении жилищная комиссия указала, что в связи с переводом к новому месту службы в г. Красноярск ФИО1 как военнослужащий, заключивший контракт до 01 января 1998 г., подлежал снятию с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в г. Абакане и имел право быть признанным нуждающимся в таком жилье по новому месте службы, желание о чём он не изъявил, поскольку рапорт не подал.

ФИО1 в судебном заседании, не отрицая достоверность указанных документов, пояснил, что в г. Красноярске семья с ним не проживала и находилась в г. Абакане ввиду отсутствия возможности для переезда к новому месту его службы. Административный истец также пояснил, что его рапорт от 31 мая 2017 г. об изменении места обеспечения жилым помещением жилищной комиссией рассмотрен не был.

В соответствии с абз. 1, 2 п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона, следует, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

В силу абз. 13 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 18 п. 1 ст. 15 Закона порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 ст. 15 этого же Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу п. 17 ст. 15 Закона денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом, осуществляющим принятие на учет на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам, органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Из ст. 54 ЖК РФ следует, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из ч. 2 той же статьи ЖК РФ следует, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как следует из п. 3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее – Правил), утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. № 590, для признания нуждающимся в жилом помещении, за исключением служебных жилых помещений, и принятия на учет в качестве нуждающегося в таком жилом помещении военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление по рекомендуемому образцу, к которому прилагаются документы, указанные в этом же пункте.

Из п. 4 Правил следует, что признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях осуществляется жилищными комиссиями в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения.

В соответствии с п. 7 Правил жилищная комиссия рассматривает заявление военнослужащего, приложенные к нему документы, иные представленные военнослужащим документы в течение тридцати рабочих дней со дня представления военнослужащим в жилищную комиссию документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил. По итогам рассмотрения заявления жилищная комиссия принимает решение о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно п. 29 Правил военнослужащие (граждане) и члены их семей снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета.

В силу п. 35 Правил решение о снятии с учета должно быть принято жилищной комиссией не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения. Решение о снятии с учета должно содержать ссылку на обстоятельства, предусмотренные пунктами 29 и 30 настоящих Правил.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что по заявлению лица о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении и заявлению, содержащему просьбу о форме обеспечения таким помещением, на стадии рассмотрения этого заявления может быть принято только одно из двух решений: о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении либо об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, в том числе по избранной заявителем форме обеспечения. После принятия на учет нуждающихся в жилом помещении при наличии препятствий для дальнейшего нахождения военнослужащего на таком учет может быть принято только решение о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, в том числе по избранной им форме обеспечения таким помещением.

Отмена ранее принятого решения по вопросу признания нуждающимся в жилом помещении либо внесение в него изменений по тому же вопросу Жилищным кодексом РФ и иными нормативными документами, регулирующими порядок признания военнослужащих, нуждающимися в жилом помещении, не предусмотрены.

Таким образом, установлено, что ФИО1, как военнослужащий заключивший первый контракт до 1 января 1998 г. и уволенный с военной службы по собственному желанию, имеет право совместно с проживающими с ними членам его семьи быть признанным нуждающимся в жилом помещении, на предоставление ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилого помещения по месту службы, на выплату такой субсидии как многодетная семья во внеочередном порядке, при отсутствии предусмотренных законом препятствий для этого.

Из представленных в суд документов также следует, что административный истец с 01 марта 2010 г. проходил службу в подразделении Пограничного управления в г. Абакане, где проживал совместно с семьей, составляющей вместе с ним 5 человек. Однако 22 мая 2017 г. он был переведен для дальнейшего прохождения службы в подразделение этого же Пограничного управления в г. Красноярске, где был уволен с военной службы. Однако члены семьи ФИО1 к новому месту его службы не убывали и остались проживать в г. Абакане в принадлежащей матери супруги административного истца квартире общей площадью более 60 кв. метров.

Из данных материалов следует, что супруге ФИО1 принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства, предоставленный как члену многодетной семьи, а до 13 февраля 2009 г. принадлежала доля в ранее приватизированной квартире в г. Абакане, которой она распорядилась путем дарения своей матери.

Решениями жилищной комиссии Пограничного управления, изложенными в протоколах № 7 от 25 мая 2017 г. и № 8 от 29 июня 2017 г. административный истец и члены его семьи в количестве 5 человек признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в г. Абакане, и нуждающимися в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания путем предоставления единовременной выплаты на приобретение жилья, соответственно.

Однако 30 апреля 2019 г. решения, изложенные в последнем из вышеприведенных протоколов, а также в протоколах № 3 от 19 февраля 2019 г., № 7 от 25 апреля 2019 г. были отменены, а в п. 4.3 протокола № 10 от 10 августа 2017 г. – изменено со ссылкой на п. 6 ст. 56 ЖК РФ, не предусматривающей возможность принятия таких решений. При этом в предусмотренном указанной нормой ЖК РФ порядке решение о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении в г. Абакане не принималось. Кроме того, также не было принято нового решения по поданному ФИО1 рапорту от 14 июня 2017 г., в результате чего этот рапорт фактически остается нерассмотренным в установленном порядке.

С учетом изложенного ФИО1 и члены его семьи, несмотря на признание ФИО1 в оспоренном решении нуждающимся в жилом помещении в составе одного человека, фактически продолжают числиться нуждающимися в таком помещении в г. Абакане совместно со всеми членами семьи.

Кроме того, как следует из оспоренного решения от 30 апреля 2019 г., в нем отсутствует какое-либо указание на представленные ФИО1 сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет, а также на документы, содержащие такие сведения либо указание на неправомерные действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет 25 мая и 29 июня 2017 г. При этом вывод в том же решении о том, что ФИО1 не обращался с просьбой о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении в г. Красноярске, противоречит содержащемуся в жилищном деле рапорту административного истца от 31 мая 2017 г., поступившему в Пограничное управление 08 июня того же года.

Следовательно, решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области от 30 апреля 2019 г. № 9 является незаконным и подлежит отмене.

Суд также принимает во внимание, что вопреки мнению административного ответчика, изложенные в возражениях обстоятельства обеспеченности членов семьи ФИО1 жилым помещением в г. Абакане, жилищным органом при принятии оспоренного решения не исследовались и в качестве основания для его принятия не учитывались.

С целью обеспечения возможности реализации административным истцом жилищных прав необходимо возложить на жилищный орган обязанность повторно рассмотреть вопрос о нуждаемости ФИО1 и членов его семьи в жилом помещении, в том числе путем выплаты жилищной субсидии.

Поскольку решение о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении в г. Абакане не принималось и они в силу ранее принятых решений продолжают числиться на таком учете, в удовлетворении требования административного иска о возложении на ответчика обязанности восстановить административного истца на жилищном учете и в праве на получение жилого помещения на всех членов семьи в г. Абакане, надлежит отказать. Суд также принимает во внимание, что вопрос о признании военнослужащих и членов их семей в качестве нуждающихся в жилом помещении отнесено к исключительной компетенции жилищного органа.

Рассматривая требование административного истца обязать ответчика обеспечить предоставление ему и членам семьи субсидии для приобретения или строительства жилых помещений вне очереди, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей, утвержденного Приказом ФСБ России от 15 октября 2014 года № 587, в целях определения потребности подразделений ФСБ России и органов федеральной службы безопасности в денежных средствах на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», проходящих военную службу по контракту в органах безопасности, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и обеспечиваемых жилыми помещениями в форме предоставления жилищной субсидии, для предоставления им жилищной субсидии жилищной комиссией органа безопасности принимается решение, которое оформляется протоколом заседания жилищной комиссии.

Согласно п.п. 3 – 6 Порядка на основании решения жилищной комиссии, предусмотренного пунктом 1 настоящего Порядка, орган безопасности готовит предложения на получение денежных средств на предоставление жилищной субсидии. После получения органом безопасности лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии жилищная комиссия осуществляет проверку учетных дел военнослужащих, которым в соответствии с очередностью и объемом доведенных лимитов бюджетных обязательств должна быть предоставлена жилищная субсидия. На основании имеющихся в учетном деле военнослужащего и вновь полученных документов, жилищной комиссией принимается решение о предоставлении военнослужащему жилищной субсидии, которое оформляется протоколом заседания жилищной комиссии. Решение жилищной комиссии является основанием для перечисления финансово-экономическим подразделением жилищной субсидии военнослужащему.

Таким образом, обязательным условием для обеспечения выплаты жилищной субсидии является решение об этом жилищного органа, к исключительной компетенции которого относится принятие такого решения.

Вместе с тем, жилищной комиссией Пограничного управления предусмотренное вышеприведенным порядком решение о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии не принималось, а суду такие полномочия не предоставлены, так как это повлекло бы необоснованное принятие на себя функций коллегиального органа.

Следовательно, основания для удовлетворения требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить предоставление административному истцу и членам семьи субсидии для приобретения/строительства жилых помещений вне очереди отсутствуют и в его удовлетворении надлежит отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым судебные расходы по настоящему делу, состоящие из суммы государственной пошлины, уплаченной административным истцом при подаче административного искового заявления в суд по чеку-ордеру от 12 июля 2019 г., возложить на Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска ФИО1 удовлетворить частично.

Решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области от 30 апреля 2019 г. № 9 признать незаконным.

Обязать жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу отменить решение от 30 апреля 2019 г. № 9, повторно рассмотреть вопрос нуждаемости ФИО1 и членов его семьи в жилом помещении путем обеспечения жилищной субсидией и с учетом нуждаемости в жилом помещении вопрос предоставления им жилищной субсидии, о чём в тот же срок сообщить в военный суд и административному истцу.

В удовлетворении требования административного иска о возложении на административного ответчика обязанности восстановить членов семьи ФИО1 на жилищном учете и в праве на получение жилого помещения на всех членов семьи в г. Абакане, а также обеспечить предоставление ему и членам семьи субсидии для приобретения или строительства жилых помещений вне очереди как гражданину, уволенному с военной службы и имеющему трех детей, отказать.

Взыскать с Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Свиридов