Решение № 2А-158/2019 2А-158/2019~М-85/2019 М-85/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-158/2019

№ 2а-158/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Навашино 2 августа 2019 года

Навашинский районный суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи Захаровой Л.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навашинского района Нижегородской области к ФИО3 о признании водительских удостоверений недействительными, сдачи водительского удостоверения,

при участии: помощника прокурора Навашинского района Нижегородской области Капотовой Н.П., административного ответчика ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

в Навашинский районный суд обратился прокурор Навашинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО3, которым просит:

-признать недействительным водительское удостоверение ***, выданное УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области 07.12.2013 г. ФИО3;

-признать недействительным водительское удостоверение ***, выданное РЭО ГИБДД МО МВД РФ 28.02.2019 г. ФИО3 взамен водительского удостоверения *** от 07.12.2013 г.;

-обязать ФИО3 в течение 7 дней после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение ***, выданное РЭО ГИБДД МО МВД РФ ../../....г., в ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» для аннулирования.

Обоснование своих требований прокурор подробно изложил в административном иске.

В судебном заседании прокурор Капотова Н.П. поддержала требование административного иска по основаниям, изложенном в нем, просит его удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3 административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем представил суду заявление в письменной форме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили и не просили об отложении разбирательства дела. Согласно ч.2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При указанных обстоятельствах, суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Прокуратурой Навашинского района в ходе проведенной провкерки было установлено, что 6 декабря 2018 ФИО3, находясь в помещении ООО «Елена МедКлиник», расположенном по адресу: *******, с целью получения медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством предъявил врачу ФИО8: врачебное свидетельство о состоянии здоровья, выданное на имя ФИО3, ../../....г. г.р., врачом психиатром Нижегородской ПБ №1 им. П.П. Кащенко в том, что по результатам медицинского освидетельствования, проведенного 23.11.2018, у него отсутствуют противопоказания для получения водительского удостоверения; врачебное свидетельство о состоянии здоровья, выданное на имя ФИО3, ../../....г. г.р., адрес: *******, врачом психиатром-наркологом Нижегородского областного наркологического диспансера в том, что по результатам медицинского освидетельствования, проведенного 23.11.2018 г. у него отсутствуют противопоказания для управления транспортным средством.

ФИО3 проживает и зарегистрирован по адресу: *******. Согласно ч.7 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 3 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования, утвержденного приказом Министерства Здравоохранения РФ от 15.06.2015 №344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)», обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях, государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих медицинских услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По данным врача психиатра-нарколога ГБУЗ НО «Наваншнская ЦРБ» ФИО4 ФИО3 справки для оформления медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказании к управлению транспортным средством в ГБУЗ НО «Наваншнская ЦРБ» не получал. 1 марта 2019 главным врачом ГБУЗ НО «Нижегородская областная психоневрологическая больница №1 им П.П. Кащенко» ФИО18 представлена информация о том, что по данным медицинской документации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный и проживающий по адресу: *******, для прохождения медицинского освидетельствования в ГБУЗ НО «Нижегородская областная психоневрологическая больница №1 им П.П. Кащенко» не обращался, врачебное свидетельство о состоянии здоровья от 23.11.2018 г. ФИО3 не выдавалось.

1 марта 2019 года главным врачом ГБУЗ НО «Нижегородский областной наркологический диспансер» ФИО12 представлена информация о том, что, согласно базе данных, ФИО3, ../../....г. г.р., в ГБУЗ НО «НОНД» для получения медицинского заключения, дающего допуск к вождению транспортных средств, не обращался.

04.03.2019 г. главным врачом ГБУЗ НО «Нижегородский областной наркологический диспансер» ФИО12 дополнительно была направлена информация о том, что бланк представленного ФИО3 документа в ГБУЗ НО «НОНД» не используется. Печати на данном документе (штамп в левой верхней части бланка, треугольная печать для ставок) не соответствует печатям ГБУЗ НО «НОНД». Врач ФИО2 действительно работает в ГБУЗ НО «НОНД», но почерк и представленном документе и подпись не соответствуют почерку и подписи врача ФИО2 Данный документ - «Врачебное свидетельство о состоянии здоровья» в ГБУЗ НО «НОНД» не выдавался.

Однако, на основании указанных документов 06.12.2018 в ООО «Елена МедКлиник» врачом ФИО8 ФИО3 было выдано медицинское заключение серии 17В464 №000502 об отсутствии у последнего медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

декабря 2018 года ФИО3 обратился в ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с окончанием срока лишения. К заявлению ФИО3 приложил вышеуказанное медицинское заключение серии 17В464 №000502 об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В этот же день ФИО3 после истечения срока лишения права управления транспортным средством выдано водительское удостоверение №5216 259862 от 07.12.2013.

В связи с утратой данного документа 28.02.2019 ФИО3 было выдано новое водительское удостоверение ***.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Ф) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Согласно абзатцам 4 и 5 п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращаясь в суд с требованием о признании недействительным водительского удостоверения, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч.ч.1, 3 ст.1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Критерии допуска граждан к получению права управления транспортными средствами установлены статьей 25 Федерального закона №196-ФЗ. К числу таковых отнесено требование об отсутствии у лица ограничения к водительской деятельности, в том числе и ограничения по медицинским показаниям. Применение указанного ограничения обеспечивается нормами ст.23 указанного Федерального закона, устанавливающими обязательный характер прохождения медицинского освидетельствования кандидата в водители. При этом целью данного освидетельствования является определение у водителей или кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с п.2.3.2 Правил дорожного движения РФ водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

Таким образом, из системного толкования выше приведенных норм права и международного законодательства следует, что отсутствие факта установления (не установления) у гражданина противопоказании (ограничений) к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожи движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность Согласно ст. 1 Федерального закона №196-ФЗ его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства у предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о получении ФИО3 водительских удостоверений с нарушением установленного законодательством порядка.

Согласно п.п. «г» п.35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097, Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в следующих случае, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

В связи с чем, требования прокурора Навашинского района Нижегородской области подлежат удовлетворению судом.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, суд считает необходимым в соответствии с характером требований прокурора указать предельный срок исполнения решения суда сдать водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» для аннулирования - до 7 дней после вступления решения суда в законную силу, считая такой срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Навашинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным водительское удостоверение ***, выданное УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области 07.12.2013 г. ФИО3.

Признать недействительным водительское удостоверение ***, выданное РЭО ГИБДД МО МВД РФ ../../....г. ФИО3 взамен водительского удостоверения *** от ../../....г..

Обязать ФИО3 до 7 дней после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение ***, выданное РЭО ГИБДД МО МВД РФ ../../....г., в ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» для аннулирования.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Захарова