Апелляционное определение № 33А-2481/2026 33А-26099/2025 от 18 января 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег.№33а-2481/2026 Судья: Заплатина А.В.

78RS0022-01-2024-010218-19


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 19 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Носковой Н.В.,

судей Чистяковой Т.С., Куприковой А.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-996/2025 по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2025 года по административному исковому заявлению ФИО2 ёровича к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Носковой Н.В., выслушав объяснения административного истца ФИО2, представителя административного истца Лупу В.И., представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к ГУМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просил признать незаконным решение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26 января 2024 года о прекращении гражданства Российской Федерации, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушении прав и свобод административного истца.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что считает решение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26 января 2024 года о прекращении гражданства Российской Федерации незаконным, поскольку оно противоречит ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы административного истца, так как оспариваемое решение вынесено формально, без учета влияния такого решения на условия жизни семьи административного истца. Полагает, что вынесенное решение нарушает его право на семейную жизнь и принято без учета всех обстоятельств.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2025 года требования административного иска удовлетворены.

Признано незаконным и отменено решение Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26 января 2024 года о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО2

На Главное управление Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу восстановить ФИО2 (л.д.91-99).

В апелляционной жалобе Главное управление Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указало, что в данном случае правовое значение для прекращения гражданства Российской Федерации имеет именно совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При этом Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 года № 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", "Положением о порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации") не предусматривает обязанность уполномоченного органа по выяснению семейных и социальных связей, а также продолжительности проживании я на территории Российской Федерации лица, в отношении которого гражданство прекращается по пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (л.д.111-113).

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО2 указал, что суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применил нормы материального и процессуального права, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства и дал им надлежащую правовую оценку.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО2, представитель административного истца Лупу А.И. явились, возражали против доводов апелляционной жалобы.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО2 ёрович, <дата> года рождения, уроженец <адрес> Республики Узбекистан решением ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области №2428 от 29 сентября 2017 года приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «б» части второй статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в статусе гражданина Республики Узбекистан. Приведён к Присяге гражданина Российской Федерации 21 апреля 2018 года.

Документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

Приговором Калининского районного суда Санкт- Петербурга от 7 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 23 марта 2018 года ФИО2 осужден <...> Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

На основании поступившей информации о совершении уголовно –наказуемого деяния, 26 января 2024 года в отношении ФИО2 принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Актом ОВМ УМВД России по Красносельскому району Санкт- Петербурга от 20 февраля 2024 года подтверждается изъятие паспорта гражданина Российской Федерации у ФИО2 (л.д.13).

Не согласившись с принятым в отношении него решением ФИО2 обратился с жалобой на принятое решение в ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области, в ответ на которую 27 мая 2024 года начальником отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции решение признано обоснованным, разъяснено право вновь обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, если отпали основания для принятия соответствующего решения по вопросам гражданства.

Разрешая спор удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, принимая во внимание наличие близких родственников, являющихся гражданами России и постоянно проживающих на территории Российской Федерации, трудоустройства, пришел к выводу о том, что принятое органом внутренних дел решение в настоящем случае несоразмерно ограничивает права административного истца при формальном наличии оснований для прекращения в отношении него гражданства Российской Федерации.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

На момент приема ФИО2 в гражданство Российской Федерации действовали правила, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации и определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установленные Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 62-ФЗ), которые утратили силу 25 октября 2023 года.

Согласно пункту "б" статьи 14 Закона № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят не менее трех лет в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации.

В силу статьи 22 Федерального закона № 62-ФЗ решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. В случае, если при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства Российской Федерации являлось осуществление деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, решение о приобретении гражданства Российской Федерации также подлежит отмене на основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. При этом установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3 - 205.5, 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282.1 - 282.3 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 277 - 279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности, приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации (части 1 и 2).

Из приведенных законоположений следует, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 Федерального закона №62-ФЗ, хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 названного Федерального закона, расценивается как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2021 г. № 183-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда Республики Карелия о проверке конституционности части второй статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации").

Введенным в действие с 26.10.2023 Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон « 138-ФЗ) установлено, что гражданство Российской Федерации прекращается в связи с сообщением заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившимся, в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление) (подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона № 138-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что приговором Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 7 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 23 марта 2018 года ФИО2 осужден по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Таким образом, привлечение ФИО2 к уголовной ответственности за совершение преступлений, поименованных в части 1 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ, являлось безусловным основанием для принятия уполномоченным органом решения о прекращении гражданства Российской Федерации, а также изъятии паспорта гражданина Российской Федерации.

Поскольку Федеральный закон № 138-ФЗ не содержит каких-либо оговорок и условий, при наличии которых уполномоченный орган при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22, части 1 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ, вправе не принимать решение о прекращении гражданства Российской Федерации, выводы суда первой инстанции, касающиеся наличия у административного истца устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Напротив, из буквального толкования приведенных положений статей 22 и 24 Федерального закона № 138-ФЗ следует, что привлечение лица, приобретшего гражданство Российской Федерации, к уголовной ответственности, в частности, по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, является безусловным основанием для прекращения гражданства.

В данном случае, принятое в отношении ФИО2 решение о прекращении гражданства Российской Федерации, вопреки выводам суда, не влечет нарушения его права на сохранение семейных и социальных связей на территории Российской Федерации, поскольку какого-либо решения, влекущего обязанность покинуть территорию Российской Федерации, в отношении него не принималось, ФИО2 не лишен возможности легализовать свое нахождение на территории России законным способом.

Доводы административного истца о невозможности оказывать помощь и поддержку, в том числе материальную, членам своей семьи, судебной коллегией отклоняются, поскольку оспариваемое решение не препятствует административному истцу поддерживать социальные и семейные связи на территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку в данном случае противоправными действиями ФИО2, связанными с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств, затрагиваются публичные интересы Российской Федерации, выраженные в посягательстве на здоровье, правопорядок и безопасность населения, то приведенные судом обстоятельства, связанные с последующим поведением и проживанием на территории Российской Федерации административного истца, наличие супруги и двух несовершеннолетних детей, не наделяют его иммунитетом от применения в интересах публичной безопасности законных мер государственного реагирования, связанных с прекращением гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации" утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, подпунктом "г" пункта 90 которого предусмотрено, что принятие решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", относится к компетенции территориальных органов МВД России.

Указанное Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации не предусматривает обязанности уполномоченного органа по выяснению семейных и социальных связей, а также продолжительности проживания в Российской Федерации лица, в отношении которого гражданство прекращается по подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

С учетом изложенного, доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением его права на личную и семейную жизнь, не могли явиться основанием для признания незаконными решения о прекращении гражданства Российской Федерации, в связи с чем выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, являются ошибочными.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции как не отвечающее требованиям ст. 310 КАС РФ подлежащим отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО2

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2025 года по административному делу №2а-996/2025 отменить.

В удовлетворении административного иска ФИО2 ёровича к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения о прекращении гражданства Российской Федерации, – отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: