Решение № 2А-4/2019 2А-4/2019(2А-434/2018;)~М-432/2018 2А-434/2018 М-432/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-4/2019

Дело № 2а- 4 /2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бея Бейского района Республики Хакасия 26 февраля 2019 года

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Сорогиной О.Ю.,

при секретаре Борисовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, мотивируя требования тем, что согласно информации ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете < >, у него имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. По сведениям ОГИБДД ОМВД России по г.Саяногорску ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет водительское удостоверение №, категорий А,А1,В,В1,М, выданное 18.10.2017 г. и действительное до 07.12.2023 года. Управление автотранспортным средством ФИО1 < > создает реальную угрозу возникновения дорожно – транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан и имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц. Таким образом, действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено путем признания недействительным выданного ему водительского удостоверения и его аннулирования. Прокурор Бейского района обращается в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, права которых на безопасное передвижение по дорогам, в связи с управлением автомобилем ФИО1 могут быть нарушены, не определен. Просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. подтвержденное водительским удостоверением №, выданным 18.10.2017 г. Установить, что вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для внесения в базу ИС ГИБДД сведений о прекращении действия водительского удостоверения №, выданного 18.10.2017 г. ФИО1

Помощник прокурора Бейского района Плотникова Т.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, в их обоснование привела вышеуказанные обстоятельства.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, каких либо ограничений по здоровью у него нет, он работает водителем вахтовым методом, дважды проходил медицинскую комиссию в Бейской РБ в 2018 году и в 2019 году, прошел врача < >, имеется заключения что он годен к управлению транспортным средствами, заключение от 14.02.2019 года. По этим основаниям он не согласен с административным иском.

Представители заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД ОМВД по г. Саяногорску, ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом с направлением копии административного искового заявления, каких-либо возражений по существу заявленных требований не представили.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных о дне рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Выслушав участвующего помощника прокурора Плотникову Т.А., административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 39 КАС РФ регламентирует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В связи с этим требование прокурора о прекращении действия права управления транспортными средствами подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно абзацу 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В силу положений п. п. 1, 4 ст. 24 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного ФЗ и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, к которым относятся: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п. 2 ст. 24 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Постановлением Правительства РФ № 377 от 28 апреля 1993 г. «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания «алкоголизм, наркомания, токсикомания» является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами.

Этим же Перечнем установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, но лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Водители категории «B» и «C» допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Соответственно, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизма, наркомании или токсикомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкой ремиссией - выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливается срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Снятие с диспансерного учета производится в том числе по причине стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания).

Согласно адресной справке МП Отд МВД России по Бейскому району ФИО1, зарегистрирован по <адрес>

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение №, срок действия до 07.12.2023 г., что также подтверждается карточкой операции с ВУ.

Как видно из справки врача-нарколога ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете < > и имеет медицинские противопоказания к управлению автотранспортом.

Согласно Постановлению Правительства от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантии прав граждан при ее оказании». Данный факт подтверждается медицинской картой амбулаторного наркологического больного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Суд принимает во внимание, что ФИО1 с < >

Согласно справки № ФИО1 действительно состоит на учете < >

В связи с тем, что административным ответчиком, было предоставлено суду медицинское заключение серии № от 19.02.2018 г., согласно которому у ФИО1 отсутствуют медицинские противопоказания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами. Согласно паспорта здоровья работника ФИО1, ответчик признан годным врачами психиатром и наркологом, по делу была назначена амбулаторная судебно-медицинская наркологическая экспертиза.

Как следует, из медицинского заключения № от 05.12.2018 г. эксперты пришли к заключению, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. страдает < >, что является медицинским противопоказанием к управлению автотранспортом. ФИО1 по состоянию здоровья имеет медицинские противопоказания к управлению автотранспортом в соответствии с действующим законодательством.

Экспертиза проведена квалифицированными экспертами, соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, управление транспортными средствами водителем ФИО1, состоящем на диспансерном учете у врача нарколога ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» с диагнозом: < >, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что действие права ФИО1 на управление транспортными средствами подлежит прекращению, с обязанием ответчика сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия, настоящее решение является основанием для внесения сведений в базу данных ИС ГИБДД о прекращении действия водительского удостоверения, выданного ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бейского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № выданного 18.10.2017 года, со сроком действия до 07.12.2023 года.

Обязать ФИО1 сдать в МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Хакасия водительское удостоверение № выданного 18.10.2017 года, после вступления в законную силу настоящего решения суда.

Настоящее решение суда, после вступления его в законную силу, является основанием для внесения информации в базу данных ИС ГИБДД ОМВД России о признании водительского удостоверения № выданного 18.10.2017 года на имя ФИО1 недействительным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий судья О.Ю. Сорогина

Мотивированное решение изготовлено от 01.03.2019 года.