Постановление № 5-2196/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 5-2196/2017

№ 5-2196/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 ноября 2017 года г.Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Омарова И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (ч.1 ст.12.34 КоАП РФ) в отношении юридического лица - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», ОГРН <номер>, ИНН <номер>, КПП <номер>, ОКПО <номер>, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<дата>, в 09 час. 45 мин. юридическое лицо - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, а именно, надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушений по адресу: <адрес> (между домами) от <адрес> до <адрес> - отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 2.4 «Уступите дорогу», 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением»; от <адрес> – повреждения проезжей части дороги на 1000м2 покрытия 28м2; <адрес> – не обеспечена видимость дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 (40 км/ч) «ограничение максимальной скорости», (закрыты зелеными насаждениями), которые создают угрозу безопасности дорожного движения, нарушен п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст. 17 № 257-ФЗ, ст. 12 ФЗ <номер> от <дата> «О безопасности дорожного движения», п. 3.1.1, п.4.1.1, ГОСТ Р 50597-93, п.4.3, п.5.3.6, п.5.6.8, п.5.6.26, п.5.6.27, ГОСТ Р 52289-2004; приказ Минтранса РФ <номер> от <дата> «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». В соответствии со ст.17 <номер> от <дата> «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог. В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, на территории РФ действует ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дородного движения предельные показатели состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.

В судебном заседании представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» <ФИО>1вину в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Астрахань ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, просил привлечь к административной ответственности Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань».

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя ОГИБДД УМВД России по г.Астрахань, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из положений ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 6 ст. 3 и п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 ФЗ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.18 ст. 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» полномочия территориальных и отраслевых органов управления администрации г.Астрахани определяется Положением об этих органах, утвержденных мэром города.

Отраслевым органом администрации МО «Город Астрахань» является Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с п. 2.1.5 Положения об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы <дата><номер>, Управление осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части: содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань»; установки и обслуживания технических средств регулирования дорожного движения; создания и обеспечения функционирования парковочных мест на территории муниципального образования «Город Астрахань»; взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

Пунктом 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 « Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006г. № 295- ст, установлено, что для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Субъектом правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание дорог.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что <дата> в 09 час. 45 мин. юридическое лицо - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, а именно, надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушений по адресу: <адрес> (между домами) от <адрес> до <адрес> – отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 2.4 «Уступите дорогу», 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением»; от <адрес> до <адрес> «А» по <адрес> – повреждения проезжей части дороги на 1000м2 покрытия 28м2; <адрес> – не обеспечена видимость дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 (40 км/ч) «ограничение максимальной скорости», (закрыты зелеными насаждениями), которые создают угрозу безопасности дорожного движения, нарушен п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст. 17 №257-ФЗ, ст. 12 ФЗ №196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», п. 3.1.1, п.4.1.1, ГОСТ Р 50597-93, п.4.3, п.5.3.6, п.5.6.8, п.5.6.26, п.5.6.27, ГОСТ Р 52289-2004; приказ Минтранса РФ №402 от 16.11.2012 года «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». В соответствии со ст.17 № 257 от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог. В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, на территории РФ действует ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дородного движения предельные показатели состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.

Таким образом, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо нарушило правила содержания дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии.

Вина Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» подтверждается: - определением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>; - определением об истребовании документов; - актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от <дата>; - обращением <ФИО>3 от <дата>; - протоколом об административном правонарушении <адрес> от <дата>; - рапортом госинспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани от <дата> об обнаружении признаков административного правонарушения; - положением об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань».

Таким образом, на Управление возложена организация и осуществление содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, поэтому оно является субъектом вменяемого административного правонарушения и в отношении него обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении, содержание которого соответствует требования статьи 28.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что в действиях Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Таким образом, своими действиями Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П следует, что при назначении административного наказаниянеобходимо учитывать характер и последствия совершенного административногоправонарушения, степень вины лица привлекаемого к административнойответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительныхслучаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административныйштраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административнойсанкции.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представленных документов, суд приходит к выводу о снижения размера административного штрафа до 100000 руб.

При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает данные о правонарушителе, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 12.34 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Штраф за административные правонарушения в области дорожного движения:

Наименование получателя платежа: УФК по Астраханской области (УВД России по Астраханской области), ИНН получателя: 301 503 2610, Номер счета получателя платежа: 401 018 104 000000 1 0009, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по АО, БИК: 041 203 001, Код ОКМТО: 127 01 000, КПП получателя: 301 501 001, КБК: 188 116 900 4004 6000 140, УИН <номер>, назначение платежа: «штраф».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок в Советский районный суд <адрес>.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии через районный суд, вынесший постановление

Судья: подпись Омарова И.В.