Решение № 2А-493/2020 2А-493/2020(2А-5369/2019;)~М-4731/2019 2А-5369/2019 М-4731/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-493/2020

Административное дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

5 февраля 2020 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Загузова С.А.,

с участием помощника судьи Чорной Т.В.,

при секретаре Озерцовой Л.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску кадастрового инженера ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в учете изменений объекта недвижимости, обязании осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Кадастровый инженер ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным иском и просила суд:

-признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № № Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> об отказе в учете изменений объекта недвижимости, принятое ведущим специалистом-экспертом ФИО4;

-обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <адрес> соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенными к нему документами.

В обоснование заявленных требований ФИО3 ссылалась на то, что ею по обращению заинтересованного лица – ФИО5 были проведены кадастровые работы в связи с уточнением границ и площади земельного участка с кадастровым номером <адрес> Результатом вышеуказанных работ являлся диск с электронным образом межевого плана. Межевой план и иные необходимые для кадастрового учета документы были поданы ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением, зарегистрированным за №, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг. ДД.ММ.ГГГГ представителем административного ответчика – государственным регистратором ФИО4 было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № в связи с тем, что площадь земельного участка в представленном межевом плане отличается от площади, содержащейся в ЕГРН, а <данные изъяты> Приостановление государственного кадастрового учеты было осуществлено на основании п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО4 в связи с истечением срока приостановления и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, был вынесен отказ в учете изменений объекта недвижимости № №. Административный истец полагает указанный отказ незаконным и необоснованным, в связи с чем и обратился в суд с данным иском.

Административный истец кадастровый инженер ФИО3 в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что отказ принят ведущим специалистом-экспертом, вместо государственного регистратора, что прямо противоречит нормам действующего законодательства. Также пояснил, что все приборы учета, использовавшиеся для составления межевого плана прошли необходимую поверку, и, срок действия на момент проведения кадастровых работ, не истек.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснила, что представленное в материалы дела учетное дело сформировано именно по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1, действуя от имени ФИО5 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> посредством МФЦ для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества <данные изъяты>

ФИО1 были поданы следующие документы: заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план, оптический компакт-диск <данные изъяты>

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> приостановлен государственный кадастровый учет <данные изъяты>

Решением апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, отклонено заявление от ДД.ММ.ГГГГ № об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастра учета. Решение о приостанвлении государственного кадастра учета признано соответствующим основаниям, предусмотренным п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» <данные изъяты>

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отказано в учете изменений объекта недвижимости.

Основанием к приостановлению государственного кадастрового учета явилось предоставление данных, в том числе в межевом плане, о земельном участке, а именно о его площади: в сведениях ЕГРН – <данные изъяты>

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно положениям статьи 14 этого же Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона.

Как следует из частей 1, 2, 9 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного Федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Согласно пунктам 5, 7 и 31 статьи 26 Закона N 218-ФЗ основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав являются: непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; а также если изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (части 1 и 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ), представляющий собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (часть 6 статьи 22 Закона N 218-ФЗ), при этом при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Судом также установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>

По результатам проведенного кадастровым инженером по заявлению ФИО5 межевания и согласования границ, площадь земельного участка с учетом уточнений составила <данные изъяты> по сравнению с площадью земельного участка, которая указана в правоустанавливающих документах – <данные изъяты>

В связи с этим ФИО5 в лице своего представителя ФИО1 обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о внесении соответствующих изменений в сведения государственного кадастрового учета.

В соответствии с положениями пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В силу частей 1, 2 статьи 40 Закона о кадастровой деятельности результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Согласно пункту 69 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 921, в случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, указываются результаты необходимых измерений, в частности, фрагмент описания местоположения границы объекта землеустройства с правильными значениями координат характерных точек и т.п.

Пунктом 70 вышеуказанных Требований, установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе межевого плана "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например, описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания).

Представленный ФИО1, действующего от имени ФИО5, межевой план, отвечает указанным требованиям, в частности, в разделе «Исходные данные» указано, что при выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка кадастровым инженером были использованы, в том числе: выписка из протокола общего собрания садоводов с/т «Первомаец» от ДД.ММ.ГГГГ, сведения публичной кадастровой карты, сведения о геодезической основе кадастра, выписка пунктов госгеосети, протокол общего собрания СНТ «Первомаец», свидетельство о государственной регистрации права, свидетельство о праве на наследство, заключение СНТ «Первомаец», заключение кадастрового инженера.

При этом, к межевому плану были приложены документы СНТ «Первомаец»: выкопировка из плана застройки СНТ «Первомаец», заключение правления СНТ «Первомаец».

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» кадастровым инженером отражено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение было определено исходя из сведений, содержащихся в правоудостоверяющем документе на земельный участок и фактических границ землепользования, границы земельного участка существуют на местности пятнадцать и более лет и закреплены с использованием объектов искусственного происхождения (по забору).

Также кадастровый инженер указывает, что споров по границе земельного участка не заявлено и подтверждается как актом согласования местоположения границ земельного участка, так и заключением правления СНТ «Первомаец».

В соответствии с письмом председателя правления СНТ «Первомаец» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровому инженеру ФИО3 сообщено, что фактические границы земельного участка № сложились на местности при образовании садоводческого товарищества в ДД.ММ.ГГГГ и с тех пор закреплены на местности забором.

Границы со смежными земельными участками №, №, №, установлена и имеются в ЕГРН.

Заключением правления СНТ «Первомаец» также подтверждены указанные выше обстоятельства.

Кроме того, заключение Правления СНТ «Первомаец», направлено лишь на подтверждение фактических границ землепользования. Так в свидетельстве о праве собственности конфигурация земельного участка не указана и отсутствуют конкретные линейные размеры, на местности границы земельного участка не устанавливались, права на земельный участок не оспаривались, споров и возражений в отношении земельного участка в указанных границах не заявлялось.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше законоположений, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные доводы и объяснения сторон не могут повлиять на существо принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск кадастрового инженера ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в учете изменений объекта недвижимости, обязании осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости, удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № № Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> об отказе в учете изменений объекта недвижимости, принятое ведущим специалистом-экспертом ФИО4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <адрес> в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенными к нему документами.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья