Апелляционное определение № 33А-7844/2025 33А-80/2026 от 20 января 2026 г.

Судья 1 инстанции Лаптев Е.А.

УИД 38RS0022-01-2025-000009-40

Судья-докладчик Банщикова С.Н.

№ 33а-80/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Абрамчика И.М., Махмудовой О.С.,

при секретаре судебного заседания Клепцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-347/2025 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения по регулируемому тарифу,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Тайшетское городское поселение» на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 июня 2025 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Тайшетского городского поселения.

Так, проверкой установлено, что в реестре маршрутов регулярных пассажирских перевозок числится восемь муниципальных маршрутов регулярных перевозок, из которых маршрут Номер изъят установлен по регулируемому тарифу, остальные маршруты: Номер изъят установлены по нерегулируемому тарифу.

При этом, в реестре имеются дублирующие маршруты: Номер изъят.

Маршрут Номер изъят является приостановленным.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Тайшетское городское поселение» не обеспечены условия доступности транспортных услуг для населения города.

С учетом уточнений просил суд обязать администрацию муниципального образования «Тайшетское городское поселение» обеспечить транспортное обслуживание населения Тайшетского городского поселения путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемому тарифу в отношении муниципальных маршрутов Номер изъят в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольными определениями от 13 февраля, 20 марта, 15 апреля 2025 г. к участию деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 июня 2025 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Тайшетское городское поселение» просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение. Обращает внимание, что действующим законодательством органу местного самоуправления предоставлено право выбора вида регулярных перевозок. Прокурором в административном иске не указан источник финансирования исполнения заявленных им требований. Права граждан при установлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам не нарушаются, поскольку все имеющиеся льготы им предоставляются.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области просит отменить решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО12 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Прокурор Альбрехт О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязана устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам, и только наряду с указанными маршрутами (в дополнение к ним) вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, не установлено.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, муниципального округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

При этом под маршрутом регулярных перевозок согласно Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Согласно п.п. 16-18 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается в том числе посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

При этом в данном случае в силу п. 1 ст. 20 Федерального закона № 220-ФЗ законодателем не предусмотрено обязательного предоставления льгот для пассажиров.

Аналогичные положения закреплены в ст.ст. 6, 7, 10 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. N 3363-р утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 г. с прогнозом на период до 2035 г.

В рамках названной стратегии населению Российской Федерации должно быть обеспечено повышение качества жизни в части, зависящей от транспортного комплекса, в том числе: повышение транспортной доступности для граждан социально-экономических, туристских и культурных центров; повышение доступности транспортных услуг для жителей удаленных, труднодоступных и геостратегических территорий; повышение качества транспортных услуг в части комфортности и безопасности перевозок с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду при сохранении ценовой доступности перевозок; повышение качества транспортных услуг в части скорости обслуживания пассажиров и, как следствие, увеличение подвижности населения; создание транспортной инфраструктуры для развития внутреннего туризма.

Ключевым потребителем пассажирских транспортных услуг является население Российской Федерации – пассажиры, ожидания которых включают:

физическую доступность транспортной инфраструктуры для возможности осуществления перевозок в городском и пригородном сообщении на общественном транспорте - до рабочих мест, спортивной, культурной, социальной, индустриальной инфраструктуры, соседних населенных пунктов (пешая доступность остановок общественного транспорта) и в дальнем следовании - между субъектами Российской Федерации;

ценовую (финансовую) доступность для возможности совершать ежедневные поездки в городском и пригородном сообщении и ежегодно (в дальнем следовании);

удобство и комфорт перевозок - оптимальная маршрутная сеть, сокращение времени в пути, скорость прохождения предрейсовых процедур, удобное расписание, частота, достаточность, пунктуальность, информативность, удобство посадки (высадки) пассажиров, удобство пребывания на остановочных пунктах, наличие свободных посадочных мест, удобство оплаты проезда (в том числе интеграция оплаты проезда на разных видов транспорта), комфортная температура в салоне подвижного состава, отсутствие несанкционированной торговли и попрошайничества в подвижном составе, система информирования пассажиров и предоставление комплексных цифровых сервисов и т.д.;

безопасность перевозок.

Рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения установлены распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 г. № НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Согласно п.п. 3.1-3.3 указанного стандарта показателями качества транспортного обслуживания являются доступность, надежность и комфортность.

Под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

Надежность представляет собой характеристику качества транспортного обслуживания населения, выраженную в стабильности получения услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и предсказуемости уровня их качества.

Под комфортностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в уровне удобства пользования услугами по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в том числе отсутствии физиологического и психологического дискомфорта для пассажиров в процессе потребления услуги.

Согласно приложению № 6 к Методическим рекомендациям по разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Минтрансом России от 30 июня 2020 г., при решении вопроса о выборе вида перевозок при установлении нового маршрута, включаемого в маршрутную сеть муниципального образования, региона, а также об изменении вида перевозок по действующему маршруту, целесообразно исходить из необходимости решения следующих задач:

- обеспечения максимально высокого качества и безопасности перевозок;

- обеспечения максимальной доступности перевозок для всех групп населения;

- обеспечения допустимых расходов бюджета на перевозки по регулируемым тарифам.

Подразделение маршрутов на маршруты, работающие по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам, рекомендуется основывать, в том числе, на следующих принципах:

- принцип транспортной устойчивости - маршруты с регулируемыми тарифами должны образовывать «каркас» транспортной системы, обеспечивающий наиболее устойчивые транспортные связи (транспортные корреспонденции) с предоставлением социальных и тарифных гарантий всему населению. Маршруты с нерегулируемыми тарифами должны выполнять функцию дополнительной транспортной системы (по отношению к маршрутам с регулируемыми тарифами), обеспечивающей более детальную транспортную доступность, в том числе с повышенным качеством обслуживания пассажиров;

- принцип транспортной связности территории - маршруты с регулируемыми тарифами в совокупности должны обеспечить возможность совершения поездок между любыми микрорайонами, в том числе, с пересадками (под микрорайоном в данном случае понимается территория, в пределах которой возможно воспользоваться хотя бы одним остановочным пунктом хотя бы одного из маршрутов с регулируемым тарифом за проезд);

- принцип разделения пассажиропотоков - маршруты с нерегулируемыми тарифами должны минимально влиять на объем перевозок пассажиров, оплачивающих свой проезд, на маршрутах с регулируемыми тарифами.

Системное толкование положений вышеприведенных правовых норм свидетельствует о презумпции наличия обязанности органа местного самоуправления в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам, наряду с которым может быть организовано движение по маршрутам с нерегулируемыми тарифами как дополнительный способ перевозки пассажиров в целях увеличения пассажиропотока и поддержания конкуренции на рынке транспортных услуг.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о транспортном обслуживании населения Тайшетского городского поселения.

Постановление администрации Тайшетского городского поселения от 09 июля 2018 г. № 611 в редакции постановления от 02 октября 2024 г. № 875 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Тайшетского городского поселения.

В данный реестр включены следующие муниципальные маршруты регулярных перевозок:

по нерегулируемому тарифу - Номер изъят;

по регулируемому тарифу - Номер изъят.

Маршрут Номер изъят является приостановленным.

При этом маршруты: Номер изъят являются дублирующими.

Решением Думы Тайшетского городского поселения от 28 января 2021 г. № 204 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», в соответствии с п.п. 5, 7 которого, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования на осуществление функций по организации транспортного обслуживания населения, в том числе включающей установление, изменение, отмену муниципальных маршрутов, изменение вида регулярных перевозок в соответствии с документом планирования, является администрация Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

Постановлением администрации Тайшетского городского поселения от 28 декабря 2023 г. № 1226 утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории Тайшетского городского поселения на 2024-2025 г.г., в соответствии с п. 2.1 которого изменение вида регулярных перевозок и отмена маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в период действия документа планирования не планируется.

Таким образом в настоящее время, подавляющее большинство муниципальных маршрутов регулярных перевозок, действующих на территории Тайшетского городского поселения, осуществляются по нерегулируемому тарифу, при этом изменение вида регулярных перевозок не планируется, что не отвечает требованиям закона и интересам жителей Тайшетского городского поселения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством органу местного самоуправления предоставлено право выбора вида регулярных перевозок противоречат положениям ст.ст. 14, 17 Федерального закона № 220-ФЗ, из смысла которых следует, что в обязательном порядке должны быть установлены маршруты, осуществляющие регулярные перевозки по регулируемым тарифам, а лишь в дополнение к ним могут устанавливаться маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Наличие соглашений, заключенных между министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам на территории Тайшетского городского поселения, о предоставлении субсидии в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам для отдельных категорий граждан не освобождает администрацию Тайшетского городского поселения от исполнения обязанности по созданию маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

При этом заключение указанных соглашений не свидетельствует об обеспечении ценовой доступности транспортных услуг для той части населения, которая не имеет права на какие-либо из установленных льгот.

Более того, системный анализ понятий видов регулярных перевозок, приведенных в п.п. 17 и 18 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ, положений ст. 20 названного закона, свидетельствует о том, что предоставление отдельным категориям граждан льгот при регулярных перевозках по регулируемым тарифам за счет средств местного бюджета является обязанностью органов местного самоуправления, в то время как для перевозчика, осуществляющего регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, предоставление льгот на проезд приобретает характер обязанности только при наличии договорных отношений, включающих согласование возмещения перевозчику затрат за перевозку льготных категорий пассажиров.

Доводы апелляционной жалобы о не указании источника исполнения возложенной решением суда обязанности правового значения не имеют, поскольку в силу п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предоставление транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, не установлено.

Заявленное административным ответчиком ходатайство о процессуальном правопреемстве удовлетворению не подлежит, в связи с тем, что процесс ликвидации администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» до настоящего времени не завершен. Данный вопрос может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 18 июня 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий С.Н. Банщикова

Судьи И.М. Абрамчик

О.С. Махмудова

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 января 2026 г.