Решение № 2А-875/2024 2А-875/2024~М-475/2024 М-475/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-875/2024

УИД 61RS0033-01-2024-000706-73

№ 2а-875/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Соломаха А.В.,

при секретаре Асланян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю КУИ Кагальницкого района Ростовской области ФИО2, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконными действия и бездействия при предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю КУИ Кагальницкого района Ростовской области ФИО2, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконными действия и бездействия при предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». В административном иске указал, что Постановлением Администрации Кагальницкого района от 10.04.2019 №, размещенном на официальном сайте администрации в разделе «Деятельность» утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Услуга в соответствии с Регламентом предоставляется Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района.

15.12.2023 он через МФЦ подал заявление на получение муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 180 кв.м. в кадастровом квартале № в п. Березовая Роща, Кагальницкого района. Дело о подаче заявление и прилагаемых к нему документов зарегистрировано в МФЦ под №.

29.12.2023 ФИО1 получил следующий ответ: «Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района направлен запрос в отдел сельского хозяйства Администрации Кагальницкого района о проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, в связи с тем, что испрашиваемая территория предполагаемого к формированию земельного участка занята. На сегодняшний день отделом сельского хозяйства Администрации Кагальницкого района выявлены признаки нарушения земельного законодательства, cт. 25 № 136-Ф3 от 25.10.2001 самовольный захват земельного участка».

Далее, следует изложение редакции п.6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ с выводом: «Можно отметить, что объединяет указанные понятия то, что все перечисленные обстоятельства являются недостатками землепользования, поскольку соответствующая конфигурация и иные характеристики участков затрудняют их рациональное (эффективное) использование».

«В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Можно отметить, что объединяет указанные понятия то, что все перечисленные обстоятельства являются недостатками землепользования, поскольку соответствующая конфигурация и иные характеристики участков затрудняют их рациональное (наиболее эффективное) использование».

По мнению административного истца, указанный ответ не может являться законным, поскольку он не соответствует положениям Регламента и требованиям Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Ответ КУИ от 29.12.2023 на заявление об утверждении схемы не содержит результата предоставления муниципальной услуги предусмотренного п. 2.3 Регламента, а именно: постановления администрации Кагальницкого района об утверждении схемы или мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района № от 31.01.2024, специалист КУИ ответственный за предоставление муниципальной услуги привлечен к административной ответственности.

По мнению ФИО1, муниципальная услуга «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении поданного им 15.12.2023 заявления, не оказана Данные обстоятельства обусловлены бездействием органа предоставляющего услугу Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, в связи с чем он обратился в суд и просил, с учетом уточненных требований: 1) признать бездействие Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, повлекшее не предоставление муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 180 кв.м, в кадастровом квартале №, в п. Березовая Роща, Кагальницкого района согласно заявлению ФИО1 от 15.12.2023 – незаконным; 2) обязать Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.12.2023 в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие административного истца.

Председатель КУИ Кагальницкого района Ростовской области ФИО2 и представитель административного ответчика КУИ Кагальницкого района, также, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, не явились, представив отзыв в котором просили разрешить дело на усмотрение суда.

Суд, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 15.12.2023 подал в МФЦ заявление на получение муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 180 кв.м. в кадастровом квартале № в п. Березовая Роща, Кагальницкого района (л.д. 4).

29.12.2023 на имя заявителя Председателем комитета по управлению имуществом Кагальницкого района ФИО2 был дан ответ за №.

В данном ответе не содержится выводов отказано или удовлетворено заявление ФИО1 Ответ состоит из четырех абзацев, один из которых это цитата ст. 11.9 ЗК РФ, а далее содержание не раскрыто. В ответе КУИ отмечено, что обстоятельства являются недостатками земелепользования, поскольку конфигурация земельных участков затрудняет их рациональное использование (л.д. 6-7).

Полагая бездействия Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района не соответствующими положениям Регламента и законодательству, регулирующему земельные отношения, истец обратился в суд с настоящим иском.

На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 1.1 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Кагальницкого района от 10.04.2019 №, Регламент принят в целях повышения качества и сокращения сроков административных процедур при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 8 оборот).

Разделом 2 Регламента установлен стандарт предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 2.6 Регламента установлено, что заявление и приложения к нему направляются в МФЦ, Администрацию Кагальницкого района или КУИ. В соответствии с п. 2.6.1.3 Регламента к заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который предполагается образовать.

Результатом предоставления услуги, как предусмотрено п. 2.3 Регламента является: издание постановления администрации района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или отказ в предоставлении услуги.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, поименован в п. 2.5 Регламента. Отказ в предоставлении муниципальной услуги должен быть мотивированным в соответствии с п. 3.3.2 Регламента.

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента заявитель обращается в Администрацию Кагальницкого района или в МФЦ с заявлением по форме согласно приложению № к Регламенту, к заявлению прилагаются: документ, удостоверяющий личность Заявителя или представителя Заявителя; документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель Заявителя; схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, которые предлагается образовать и (или) изменить (оригинал); правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Пункт 2.8 Регламента содержит указание на запрет должностным лицам Комитета и МФЦ требовать от Заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги. Перечень таких актов приведен в п. 2.5 Регламента.

Пунктом 2.10 Регламента предусмотрен перечень оснований для приостановления и (или) отказа в предоставлении муниципальной услуги. Основаниями для отказа являются: 1. обращение лица, не предъявившего документов, удостоверяющих личность либо подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы Заявителя; 2. отсутствие в заявлении информации о Заявителе; 3. отсутствие подписи Заявителя. Приостановления в предоставлении муниципальной услуги не предусматриваются.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района № от 31.01.2024, специалист КУИ ответственный за предоставление муниципальной услуги ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.11 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку фактически заявление ФИО1 не было рассмотрено, ему не был дан мотивированный ответ на его заявление, не приведены доводы отказа или удовлетворении его требований, суд приходит к выводу о том, что данное заявление не было рассмотрено в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в связи с чем, ответ Администрации Кагальницкого района от 29.12.2023 нельзя признать обоснованным и законным.

Вместе с тем, требования в части признания бездействие КУИ Кагальницкого района, выразившиеся в непредоставлении в установленные законом сроки муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», суд полагает подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд не вправе принять решение, относящееся к полномочиям Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, при этом суд полагает возможным, возложить на КУИ Кагальницкого района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, зарегистрированное 15.12.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю КУИ Кагальницкого района Ростовской области ФИО2, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконными бездействия при предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» - удовлетворить.

Признать бездействие Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, повлекшее не предоставление муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 180 кв.м, в кадастровом квартале №, в <адрес>, согласно заявлению ФИО1 от 15 декабря 2023 г. - незаконным.

Обязать Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.12.2023 в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Соломаха

Мотивированный текст решения изготовлен 26.04.2024.