Решение № 2А-1531/2024 2А-1531/2024~М-1402/2024 М-1402/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-1531/2024

Дело № 2а-1531/2024 УИД 03RS0049-01-2024-002156-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 29 октября 2024 года

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Глимьянова Р.Р., при секретаре Газиевой З.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Агидель Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к администрации ГО г. Агидель Республики Башкортостан об обязании изготовить технический паспорт на магистральную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО1, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГО г. Агидель Республики Башкортостан об обязании, в течении 1 года после вступления решения в законную силу, изготовить технический паспорт на магистральную дорогу, расположенную по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, протяженностью 697 метров. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой города, во исполнение задания прокуратуры РБ «О проверке исполнения законодательства при строительстве, реконструкции, ремонте, эксплуатации и содержании автомобильных дорог», была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления ГО г. Агидель законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт на магистральную дорогу общего пользования <адрес>, содержащий сведения о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, отсутствует. Отсутствие паспорта автомобильной дороги общего пользования влечет отсутствие технического учета дорог и дорожных сооружений.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. ФИО1 Иштуганов Ф.Ф. заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, от него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание представитель ОГИБДД России по г. Агидели не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, какие либо заявления об отложении рассмотрения дела, от него не поступили.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 17 указанного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава ГО г. ФИО1, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, …..

Из материалов административного дела следует, что в ходе проверки, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт отсутствия технического паспорта на магистральную дорогу общего пользования <адрес>, содержащий сведения о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Постановлением администрации ГО г. ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление администрации ГО г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью городского округа г. ФИО1», согласно приложения.

Согласно приложения к постановлению администрации ГО г. ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в муниципальной собственности значится магистральная дорога, расположенная по адресу <адрес>, протяженностью 697 м., кадастровый номер №.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, собственником магистральной дороги, протяженностью 697 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу <адрес>, является городской округ г. ФИО1.

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в отношении вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования отсутствует технический паспорт.

Оценив установленные по делу обстоятельства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что ответчиком как органом местного самоуправления не выполнена возложенная на него обязанность по паспортизации автомобильной дороги общего пользования, что влечет отсутствие технического учета дорог и дорожных сооружений, и находится в прямой причинно – следственной связи с безопасностью дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, влечет нарушение прав граждан.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости.

Суд, с учетом обстоятельств дела, в совокупности с нормами вышеприведенных законоположений, принципов разумности и справедливости, обязывает административного ответчика изготовить технический паспорт на магистральную дорогу, протяженностью 697 м., с кадастровым номером №, расположенную по адресу <адрес>, в течении одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 179-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Агидель Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к администрации ГО г. Агидель Республики Башкортостан об обязании изготовить технический паспорт на магистральную дорогу, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Агидель Республики Башкортостан изготовить технический паспорт на магистральную дорогу, расположенную по адресу <адрес>, протяженностью 697 м., с кадастровым номером №, в течении одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня оглашения через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Р.Р. Глимьянов