Постановление № 5-281/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 5-281/2017

№5-281/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Прокопьевск 25 мая 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области Данченко Н.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об АП-Якуповой ФИО1

с участием помощника прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Белецкой ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст.7.6 КоАП РФ в части отсутствия документов, на основании которых возникает право пользования поверхностным водным объектом – р.Аба (место нахождения очистных сооружений: ул.Космическая, 24, пос.Ясная Поляна, г.Прокопьевск) по выпуску №2 в отношении юридического лица –муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное хозяйство»,

УСТАНОВИЛ:

17.03.2017Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения требований водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности по использованию поверхностных водных объектов при сбросе сточных вод муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-эксплуатационное хозяйство» (далее - МУП «ЖЭХ»), расположенным по адресу: 653004, <адрес>. В результате проверки установлено, что МУП «ЖЭХ» для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом, по эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, выполнению работ по обслуживанию, содержанию, текущему ремонту объектов общего имущества в многоквартирных домах, Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения переданы в хозяйственное ведение основные средства, в том числе очистные сооружения, коллекторы (выпуски) сточных вод, которые включены в реестр муниципальной собственности <адрес>. МУП «ЖЭХ».В ходе осуществления вышеуказанной уставной деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в том числе в течение 2016 года, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в поверхностный водный объект - река Аба (место нахождения очистных сооружений: <адрес>) по выпуску №, не имея документов, на основании которых возникает право пользования поверхностным водным объектом или его частью, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 и п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Помощник прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в действиях юридического лица -муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное хозяйство», содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6. КоАП РФ, поскольку проверкой установлены нарушения требований водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности по использованию поверхностных водных объектов при сбросе сточных вод.

Представитель МУП ЖЭХ-Якупова ФИО1 действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ пояснила в суде, что муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное хозяйство»осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в поверхностный водный объект - река Аба (место нахождения очистных сооружений: <адрес>) по выпуску №, не имея документов, на основании которых возникает право пользования поверхностным водным объектом или его частью. Просит учесть материальное положение юридического лица.

Изучив материалы дела, суд считает, что вина юридического лица- муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ - то есть в нарушении правил охраны собственности, а именно- самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью подтверждена материалами дела.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, а водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законам обязанности.

Согласно ч.1. ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренныхнастоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии ч.1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды...

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (ч.1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

Согласно пп. 2 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

В соответствии с ч.4 ст.11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.23 Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования в пользование в случаях, предусмотренных ч.2 ст.11 настоящего кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч.4 ст.11 настоящего Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» установлен порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

В соответствии с п.11 Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод, кроме документов прилагаются, в том числе: расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества; поквартальный график сброса сточных вод; сведения о наличии контрольно-измерительный аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод. Место предполагаемого сбросасточных и (или) дренажных вод обозначается в графических матер прилагаемых к заявлению.

Согласно пунктам 2, 3 Административного регламента предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная услуга по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование оказывается заявителю уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Водный объект или его часть предоставляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с пунктом 4.3.9. Положения о департаменте природных ресурсов и экологии <адрес>, утвержденного Постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в полномочия департамента в области использования и охраны водных объектов входит предоставление водных объектов или их частей, находящихся вфедеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, в пользование на основании договоров водопользования, решений опредоставлении водных объектов в пользование.

В результате проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства МУП «ЖЭХ» в течение 2016года,а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть по ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет пользование поверхностным водным объектом в целях сбросасточных вод организованным выпуском № с очистных сооружений <адрес>Поляна <адрес> в <адрес>, без документов, на основании которых возникает право пользования поверхностным водным объектом или его частью.

13.05.2014Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором по результатам проведения плановой поверки исполнения МУП «ЖЭХ» требований водного законодательства в отношении указанного юридического лица за аналогичное правонарушение было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖЭХ» департаментом природных ресурсов и экологии <адрес> привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа.

Между тем, установлено, что МУП «ЖЭХ» до настоящего времени не имеет Решения о предоставлении указанного водного объекта в пользование. Документов, свидетельствующих о принятии предприятием мер, направленных на получение вышеуказанной разрешительной документации, в природоохранную прокуратуру не представлено.

Факт осуществления пользования МУП «ЖЭХ» поверхностным водным объектом - р. Аба с целью сброса сточных вод организованным выпуском №2 подтверждается сведениями об объеме сброшенных сточных вод, статистической отчетностью по форме 2-ТП (водхоз) за 2016 год, техническим паспортом на очистное сооружение, расположенное по адресу: ул. Космическая, 24, пос. Ясная Поляна г. Прокопьевска, а также протоколами испытаний воды, выполненными в течение данного периода времени Испытательной экоаналитической лабораторией ООО «ПромЭкоАналитика» (аттестат аккредитации №RA, RU.223M96), в рамках осуществления предприятием производственного контроля.

Из представленных предприятием сведений об объеме сброшенных МУП «ЖЭХ» сточных вод в водный объект - р. Аба по выпуску № 2 следует, что в течение 2016 года сброшено 41,6 тыс. м куб.; за истекший период 2017 года -6,70 тыс. м куб.

Деятельность МУП «ЖЭХ» по сбросу сточных вод по выпуску № в водный объект - река Аба (место нахождения очистных сооружений: <адрес>) в течение 2016 года, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть по ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, является самовольной.

Ответственность за нарушение указанных требований законов лежит на юридическом лице - муниципальном унитарном предприятии «Жилищно-эксплуатационное хозяйство», указанные обстоятельства подтверждаются:

1.копией договора Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за предприятием МУП «Жилищно- эксплуатационное хозяйство» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения;

2.копией статистической отчетности по форме 2-ТП (водхоз) за 20". «ЖЭХ»;

3.копиями протоколов испытаний воды, выполненными МУП «ЖЭХ».в осуществления производственного контроля;

4.сведениями МУП «ЖЭХ» об объеме воды при сбросе в водный объект -по выпуску № за период 2016г., истекший период 2017г.;

5.копией Устава МУП «ЖЭХ».

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении юридического лица МУП «ЖЭХ» в течение года к административной ответственности за административные правонарушения.

Суд назначает наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Установить вину юридического лица- муниципального унитарного предприятия «Жилищно- эксплуатационное хозяйство» (юридический адрес и место осуществления деятельности- <...>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят) тысяч рублей.

Уплату штрафа производить УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области), КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО 32701000, БИК 043207001, ИНН <***>, КПП 420501001, р/счет <***>, л/счет <***>. Назначение платежа: уплата штрафа.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении указанного срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судом судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья.Подпись

Верно.Судья Н.А. Данченко