Решение № 2А-336/2017 2А-336/2017~М-360/2017 М-360/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-336/2017

Дело № 2а-336/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года с. Юбилейное, Кизлярского района РД

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Л.Н.Бычихиной, при секретаре А.А. Маньшиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре к Администрации сельского поселения «ФИО9» Кизлярского района Республики Дагестан и Администрации МР «Кизлярский район» Республики Дагестан - об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «сельсовет <данные изъяты>» Кизлярского района Республики Дагестан и Администрации МР «Кизлярский район» Республики Дагестан» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что в соответствии с п.2.3 ст. 77 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в Администрациях муниципальных образований, в том числе в Администрации СП «сельсовет <данные изъяты>» Кизлярского района Республики Дагестан. Согласно части 3 ст. 14 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения, водоотведения не относится к вопросам местного значения сельского поселения, а согласно части 4 ст. 14 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003г. закреплена за органами местного самоуправления муниципального района, то есть за Администрацией МР «Кизлярский район».

При проведении проверок установлено, что между Администрацией МР «Кизлярский район» и Администрацией СП «сельсовет <данные изъяты>» Кизлярского района Республики Дагестан заключено Соглашение о передаче полномочий в части организации водоснабжения населения СП «сельсовет <данные изъяты> Кизлярского района Республики Дагестан.

При анализе результатов плановых проверок и поступившей докладной записки от главного врача фФБУЗ «ЦГиЭ в РД в г. Кизляре» ФИО2 №22/532-17 от 03.10.2017г. по анализу отчетной формы №18, утвержденной приказом Росстата №770 от 08.12.2016г. «О санитарном состоянии субъекта РФ» установлены грубейшие нарушения действующих законов Российской Федерации, санитарных норм и правил в части обеспечения населения доброкачественной питьевой водой (ст.18, ст.19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.6, ст. 12, ст. ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контр качества», СП 1.1.1058-01/ СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на деятельно связанную с использованием водных объектов в качестве хозяйстве питьевого водоснабжения, не разработаны проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения СП «сельсовет <данные изъяты>» Кизлярского района Республики Дагестан, организованы зоны санитарной охраны (ЗСО) вокруг арт. скважин (отсутствует ограждение ЗСО строгого режима вокруг водоисточников); хотя разработана программа производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению, однако не организован производственный лабораторный контроль качества и безопасности питьевой воды (не представлены результаты производственного лабораторного контроля). Все это создает крайне неблагоприятные условия для обеспечения населения доброкачественной питьевой водой и может послужить причиной создания неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в населенных пунктах «сельсовет <данные изъяты>» Кизлярского района Республики Дагестан и угрозой причинения вреда жизни и здоровью населения Кизлярского района.

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строго исполнять требования санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией СП «сельсовет <данные изъяты>» Кизлярского района Республики Дагестан законных интересов неопределенного круга потребителей, так как не проводятся мероприятия по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.

Согласно п.2. ч. 1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации СП «сельсовет <данные изъяты>» Кизлярского района Республики Дагестан, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.18, ст.19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.6, ст. 12, ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СП 1.1.1058-01/ СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно в не разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в населенных пунктах СП «сельсовет Косякинский» Кизлярского района Республики Дагестан, не организации проведения производственного лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды, отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на деятельность, связанную с использованием водных объектов в качестве хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Обязать Администрацию СП «сельсовет <данные изъяты> Кизлярского района Республики Дагестан до конца 2017 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: - разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого водоснабжения в населенных пунктах СП «сельсовет <данные изъяты>» Кизлярского района Республики Дагестан и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты; - обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды; - получить санитарно-эпидемиологические заключения на деятельность связанную с использованием водных объектов в качестве хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО1 уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Административные исковые требования поддерживает, просит обязать Администрацию СП «сельсовет <данные изъяты> Кизлярского района Республики Дагестан и Администрацию МР «Кизлярский район» Республики Дагестан устранить нарушения санитарного законодательства. В части обязания устранения нарушений по п. 1 и п. 3 согласен отсрочить срок исполнения до 01.07.2018 года включительно. Заявление о рассмотрении дела без его участия приобщено к материалам дела.

Определением Кизлярского районного суда от 30.10.2017 года к участию в деле по настоящему административному иску в качестве административного соответчика привлечен – МР «Кизлярский район» РД /л.д. 24/.

Административный ответчик Глава Администрации сельского поселения «сельсовет <данные изъяты>» ФИО3, представители административного соответчика Администрации МР «Кизлярский район» Республики Дагестан - ФИО4 и ФИО5 уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Административные исковые требования признают в полном объеме, при надлежащем финансировании обязуются устранять нарушения санитарного законодательства. Заявления о рассмотрении дела без их участия приобщены к материалам дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеуказанное положение, явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей не признается обязательной, и дело подлежит рассмотрению в их отсутствие. Следовательно, при рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей - аудиопротоколирование не осуществляется.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск. Оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 157 КАС РФ для непринятия признания административного иска административными ответчиками, не имеется.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Как усматривается из материалов дела, между Администрацией муниципального района «Кизлярский район», в лице Главы муниципального района «Кизлярский район» ФИО6, действующего на основании Устава и Администрацией сельского поселения «сельсовет <данные изъяты> в лице Главы администрации сельского поселения «сельсовет <данные изъяты>» ФИО3, действующего на основании Устава, заключено соглашение от 21 июля 2017 года о передаче полномочий в части организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п. 1.2.1 Соглашения). Данное Соглашение подписано сторонами и надлежаще заверено /л.д. 4-7/.

Из п. 3.5 вышеуказанного Соглашения следует, что выполнение части полномочий переданных из бюджета Администрации района в бюджет Администрации поселения, осуществляется в пределах 10 000,00 рублей дотаций поселений /л.д. 6/.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации и Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. N 24 (с изм. от 28.06.2010г.) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01". Согласно п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

В силу п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-0 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды. Порядок составления рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды определен Разделом 2 Приложения 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01.

Рабочая программа представляется в центр Роспотребнадзора в городе/районе для согласования и последующего утверждения в установленном порядке.

В соответствии с п.п.5. п.4 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч.2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта России.

Также согласно п.1 ст.37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов России.

Согласно Устава сельского поселения «сельсовет <данные изъяты> Кизлярского района Республики Дагестан, Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельского поселения, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету сельского поселения субвенций из соответствующих бюджетов (п. 3 ст. 9 Устава), Органы местного самоуправления сельского поселения несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных сельскому поселению на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (п. 7 ст. 9 Устава), органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (п. 8 ст. 9 Устава), Органы местного самоуправления сельского поселения вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета сельского поселения (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету сельского поселения на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003г. 131-ФЗ, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Органы местного самоуправления сельского поселения вправе устанавливать за счет средств бюджета сельского поселения (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету сельского поселения на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью сельского поселения, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 10 ст. 9 Устава).

Как усматривается из материалов дела по результатам мероприятий по надзору Администрации сельского поселения «сельсовет Косякинский» выявлены нарушения санитарного законодательства.

Администрацией сельского поселения «сельсовет <данные изъяты>» Кизлярского района Республики Дагестан и Администрацией МР «Кизлярский район» Республики Дагестан нарушаются требования санитарного законодательства, производственный контроль за качеством питьевой воды в сельском поселении не проводится, рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды для объектов водоснабжения не разработана, соответствующие меры не приняты, что создает предпосылки для обеспечения населения СП «сельсовет Косякинский» некачественной питьевой водой.

Невыполнение административным ответчиком и административным соответчиком санитарных норм и правил на объектах водоснабжения нарушает нормы законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу здоровью человека и может являться причиной создания чрезвычайной ситуации. Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения обязанностей, установленных законом.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности устранить нарушения требований законодательства в области и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на Администрацию сельского поселения «сельсовет Косякинский» Кизлярского района Республики Дагестан и Администрацию муниципального района «Кизлярский район» Республики Дагестан.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150, ст.ст.157, 227, 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре к Администрации сельского поселения «сельсовет <данные изъяты>» Кизлярского района Республики Дагестан и Администрации МР «Кизлярский район» Республики Дагестан об устранении нарушений требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации СП «сельсовет <данные изъяты> Кизлярского района Республики Дагестан и Администрации МР «Кизлярский район» Республики Дагестан, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.18, ст.19 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.6, ст. 12, ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СП 1.1.1058-01/ СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно в не разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в населенных пунктах СП «сельсовет <данные изъяты>» Кизлярского района Республики Дагестан, не организации проведения производственного лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды, отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на деятельность, связанную с использованием водных объектов в качестве хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Обязать Администрацию СП «сельсовет <данные изъяты>» Кизлярского района Республики Дагестан и Администрацию МР «Кизлярский район» Республики Дагестан устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого водоснабжения в населенных пунктах СП «сельсовет <данные изъяты> Кизлярского района Республики Дагестан и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты в срок до 01.07.2018 года; обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды в срок до 31.12.2017 года; получить санитарно-эпидемиологические заключения на деятельность связанную с использованием водных объектов в качестве хозяйственно-питьевого водоснабжения в срок до 01.07.2018 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Федеральный судья Л.Н.Бычихина

Копия верна:

Федеральный судья Л.Н.Бычихина